46、申论考试热点：教育医疗乱收费

     一、现象(问题及原因)

　　学校以各种名义(借读、资料、培训、住宿费等)违反有关规定向学生额外收取费用；医疗机构以各种名义(乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费)等违反有关规定向就
　　医者收取费用

　　二、概括剖析

　　教育、医疗乱收费现象，是目前人民群众反映比较强烈的社会现象，必须坚决予以打击和整治。这两种现象危害极大：加重了人民群众的生活负担，据有关资料统计，教育支出居居民消费支出的首位，医疗支出居居民消费支出的第三位；严重地侵犯了人民群众的教育、就医权力，由于教育、医疗乱收费，使部分孩子无学可上，使部分人有病不医；影响了社会的和谐发展；影响了党和政府在人民群众中的形象；违背科学发展观、以人为本"三个代表"的要求。

　　三、措施对策

　　A 加强立法(团体收费监督法)；

　　B完善、实施教育、医疗收费公示、听证制度；C完善各种监督制度(行业主管部门、纪检、媒介、群众、人大、政协)；

　　D实行问制(主管、审计、物价、学校医院部门)；

　　E加大对公立学校、医院的投资、审计力度；

　　F、查处人民群众关心的大案要案；X加强师德、医德教育，自觉抵制教育、医疗乱收费

47、申论热点推荐：治理商业贿赂措施的探讨

      第一，“反商业贿赂需要协同作战”。在我国现行法律体系中，反商业贿赂的基本权力在工商总局手中。该局在1996年制定的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中，第一次对商业贿赂行为进行了较为系统的规定。事实上，市场交易过程出现的商业贿赂问题，不仅工商机关有权查处，相关的法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权力。这种政出多门、多头执法的混乱状况导致了不同部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在分歧，执法尺度不一，“或争或推”，加大了执法成本。司法机关要加强执法部门协作配合，形成打击合力；要排除地方和部门保护主义，坚持违法必纠；对行贿犯罪必须依法追究，商业贿赂的动机是谋取利益，但是损害的是老百姓的利益，在打击力度上，应当把行贿和受贿同等对待；要提高执法队伍水平，做到查处案件时又狠又准。另外，要抓住重点对象，商业贿赂虽然发生在生产经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私密切相关，也就是说商业贿赂的受贿对象，往往是掌握着相关项目的审批权、许可权和物资采购权的政府部门的官员，因此，治理商业贿赂，必须高度重视对掌握相关权力的政府部门及其官员的监督制约，加大相关案件的查处力度。

　　第二、制定《反商业贿赂法》。随着市场经济的快速发展，商业贿赂行为也在不断翻新。为了进一步打击商业贿赂，应加紧修改反不正当竞争法。目前实施的反不正当竞争法是上个世纪80年代酝酿起草的，仅对商业贿赂行为作出一般性规定，必须根据新形势加以修改完善。我国现有反商业贿赂法律体系存在内在缺陷，难以适应现实需要，建议修改《反不正当竞争法》和《刑法》中有关商业贿赂的条款，同时应尽快制定一部专门的《反商业贿赂法》，以整合、统领现有反商业贿赂法律体系。在该法中，应明确界定商业贿赂的主客观构成要件，作为其他法律、法规相关规则的基础；明确商业贿赂的民事责任，具体规定民事损害赔偿的范围应包括直接损失和预期利益的损失，并分别规定具体的计算、确定方法；按照主管统一、职权明确、措施有效、程序正当的原则，设计规定反商业贿赂行政监察程序规则，确定一个统一的商业贿赂查处机关，增加对商业贿赂的行政处罚种类和经济处罚力度；建立有利于促进商业活动主体自我约束的制度；规定有关反海外贿赂的规则。

　　第三、对存在商业贿赂现象的机构要加强制约。法律的监督成本相当高，有时候甚至高到难以执行的程度。例如让法律来监督每一个医生是否收受了回扣，实际上是不太可行的。而让各大医院来监督医生则容易得多。如果医院对于接受贿赂的医生严厉制裁，对于行贿厂家的药品拒之门外，那么医生和经销商自然不敢造次。可是医院监督医生的积极性不可能来自于内部，而只能通过医疗体制改革，让医院的成本受到外部严格的审查和制约才能实现。

　　第四、必须让市场机制进一步发挥作用。部分国有企业成为商业贿赂的温床，主要是这些企业面临的市场竞争压力不足，对于成本的变化不敏感。在完全的市场机制下，企业面临巨大的竞争压力，商业贿赂的存在，对于采购方来说，就意味着成本的增加，成本的提高将严重影响企业的竞争力。因此，企业就会千方百计防范自身的采购漏洞，将工作人员收受商业贿赂发生的可能性降至最低程度，受贿的可能性降低了，行贿的自然减少了。

　　第五，解决损害群众利益的突出问题要抓住不放。要重点在几个群众反映强烈的问题上取得新进展。一是深入治理教育乱收费。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。三是严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大事故频发势头。

48、申论考试热点：国家能源问题

     一、 现象（问题及原因）

    能源危机迫在眉睫，世界经济的现代化，得益于化石能源，如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。 然而，由于这一经济的资源载体将在21世纪上半叶迅速地接近枯竭。石油储量的综合估算，可支配的化石能源的极限，大约为1180~1510亿吨，以1995年世界石油的年开采量33.2亿吨计算，石油储量大约在2050左右年宣告枯竭。 天然气储备估计在131800~152900兆立方米。年开采量维持在2300兆立方米，将在57~65年内枯竭。 煤的储量约为5600亿吨。1995年煤炭开采量为33亿吨，可以供应169年。铀的年开采量目前为每年6万吨，根据1993年世界能源委员会的估计可维持到21世纪30年代中期。核聚变到2050年还没有实现的希望。化石能源与原料链条的中断，必将导致世界经济危机和冲突的加剧，最终葬送现代市场经济。事实上，近10年来，中东及海湾地区与非洲的战争都是由化石能源的重新配置与分配而引发。这种军事冲突，今后还将更猛烈、更频繁；在国内，也可能出现由于能源基地工人下岗而引发的许多新的矛盾和冲突。 总之，能源危机迟早会爆发；它的爆发将具有爆炸性！

     二、概括剖析

    第一，能源危机对发展中的中国具有特殊的冲击作用

    20世纪90年代初期，我国的能源尚可自给自足。我国有自己的煤，自己的油田，丰富的水利资源，以及在农业经济中生物能源（主要是沼气）的利用，使得我国利用本国能源即可满足全国的能源需求。

    在化石动力原料的需求领域中，增加供应的可能性极为有限。1999年我国石油开采量约1.6亿吨，但是消耗量已上升到1.9亿吨，到2010年预计消耗量将达到3亿吨。如果在能源危机的来临之前，不作紧迫的应对，必将严重地影响我国经济的可持续发展，在2020年以后更难保持经济的高速发展，甚至会严重倒退！

    我国作为发展中的国家，不能盲目地跟随西方工业化国家利用化石能源发展工业，急剧地扩大百万人口以上的城市，大规模地向城市转移来自农村的强壮劳动力（只留下老、弱、病、残的人口在农村）；盲目地加速地增加私人汽车……如此，必将提前遭受能源危机的冲击！我国农业与农村将更加提前受到冲击！

    第二，远水能解近渴？

    利用再生能源产生电力由于成本昂贵与过度分散不便使用。目前，仅有不足化石原料产生电力的10%用于现代人类生产与生活中，在今后的半个世纪内能否全面地取代化石能源还是一个未知数。最理想的估算，也只能取代约50%的常规能源。如要达到100%的取代，还需100年的研发努力。真是远水不解近渴？这就更决定了应付能源危机的极度急迫性。

    三、措施对策

    面对越来越严峻的能源危机，现在，一个清楚的事实摆在我们面前：美国无需对中国本土作战，只要切断外国流向我国的石油命脉，我们的经济就不能持续发展，我们的工业就要陷于瘫痪，然后我们就只好束手就擒。因此我们必须要有对策。

    第一、开源。在目前的层面上，我们对石油、天然气的依赖相当严重，因此，寻找可利用的石油、天然气就显得举足轻重。然而，实情并不乐观，我们几乎被帝国主义的霉国给卡断了能源输入通道，而俄国人同样不希望中国强大。我们的煤炭储量丰富，但这些资源不能再廉价卖给我们的敌人日本，这一招需要向俄罗斯学习；寻找本土资源；大力发展水电这种可再生的能源，然后开发电能储备技术；开发农作物植被清洁能源之路，目前，中国农村的麦杆等植被基本上是放火烧掉了，这样即浪费能源又污染环境；开发新型能源；地球上的能源应该来源于太阳，对太阳能的开发利用将是摆脱危机的最终出路。

    第二、节流

　  对我国工业耗能情况必须要有清楚的认识，必须改造现有高耗能的企业，走节能型企业之路；无能工业与民用，必须优先使用可再生能源，不可再生能源只能作为补充的位置；必须搞清处我国民用耗能情况；在交通运输方面，必须选用节能，经济的方式，在城市公共交通方面，应该大力发展公共交通事业，同时鼓励汽车工业开发节能性汽车；在民用建筑方面，尤其是北方，必需走节能建筑方式，如果条件容许，最好用地热代替现有的供热方式；国民需树立浪费能源可耻良好风尚，彻底改变现有奢侈糜烂的生活作风

    第三，建立能源三级预警机制（失衡、紧张、紧急 ）

    出现一级预警情况：领导小组将组织各发电企业紧急采购发电用煤和燃料油，市交通局做好重要物资的运输工作；供电部门加强负荷控制，保证电网安全，各电厂发电机组顶峰负荷发电；水务部门加强内部管理和巡查，及时发现问题并迅速处理；燃气集团则加强管理，密切关注燃气储存量。

    出现二级预警情况：除了采取第一级预警的措施外，市贸工局、发改局还将向国家有关部委争取燃料油进口限额数量，深圳市有关部门负责人要到产煤省市协调解决发电用煤短缺问题；市贸工局和供电部门共同向省有关部门反映情况，争取省电网增加对深圳的供电指标；水务部门向省有关部门反映情况，争取支持；燃气集团采取措施，增加燃气储存量，确保深圳供应。

   出现三级预警情况：除采取一级、二级紧急状态的措施外，领导小组组长还必须向市主要领导报告事态情况，并请市领导向省和国家有关部委、产煤省市反映情况，争取省和国家有关部门、兄弟省市的支援。

   第四、大力发展可再生能源

    用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，不仅是出于生存的原因；与之相连的是世界经济可获得持续的发展。在这种世界经济中，高科技术和生态可以承载的区域性经济形式将得以发展。

    可再生能源主要有如下方面：

    以太阳能的利用为主的可再生能源潜力极大，据天文物理学家的计算表明，太阳系还能存在45亿年，每年太阳提供的能量是世界人口商品消费量的1.5万倍。

    光伏电力的应用 如在德国每平方米每年的平均日照量为1100千瓦时。电力的总需求量约为5000千瓦时，光伏技术的年平均功率约为太阳辐射量的10%。依*光伏设备生产5000亿千瓦时的电力，需要5000平方公里的光伏转化模板面积。明智的做法是用相关设备安装在建筑物的表面，在德国，这一做法意味着只需不到10%的建筑物顶部。

    光热利用 在中欧和北欧等缺少阳光的地区，已经出现了一些完全依赖阳光供暖的建筑物（应用比较理想的热与热交换系统）。

    生物质燃料能源 目前全球农用面积约为1000平方公里。约有4000万平方公里的土地为森林覆盖，荒漠地区的面积约为4900万平方公里。光合作用的年产量（包括自然生长的植物和粮食生产）目前大约是2200亿吨干坏料，这大约相当于每年80亿吨生化资料所提供的能量，只需不到1200平方公里的可耕地和林地面积（不计沼气的能力）。

    氢能源 利用自然界大量存在的水，由电解水产生氢或由太阳能光催化水分解氢。

    小水电与潮汐发电 也可提供可观的电力。

    风力发电 丹麦是风力发电大国，现有6300座风力发电机，提供13%的电力需求。

    总之，可再生能源的利用潜力很大，完全可满足人类社会可持续发展的能源的需求。

    第五、加强能源利用科学研究

    建议环绕如下课题开展研究与发展工作：

1．开展利用太阳能光催化制氢及其它途径制氢的基础研究。系统地开展氢的制取、储存、运输与应用的研究。

2．大力研究新型高效廉价光伏电池。

3．大力开展生物质能源材料的种植，利用基因技术发展高富含油脂植物品种，发展甲醇与乙醇的提取技术。

4．通过光伏电池生产创新整合与小家电的推广应用，增大光伏模块的产量，降低光伏电池的成本。

5．研究太阳能发电塔与太阳能中央空调设备。

6．与建筑行业紧密合作，研究光电屋面瓦与光电幕墙，大力推行能源平衡或富余的太阳能建筑，推动太阳能产业的规模化发展。

7．开展太阳能的储能技术与适度的区域联网技术研究。

8．开展太阳能中温集热技术在海水淡化及污水净化上的应用研究。

9．继续推广太阳能集热器、太阳灶、日光温室等技术；研究太阳能中温集热器。

10．广泛发动群众参与太阳能产品的利用。

11．重视小型水电站、风力发电站与潮汐发电站（我国有绵长的海岸线，十分有利于潮汐发电的发展）的建设。

12．重视农村沼气的开发利用。

13．切实发展绿色照明工程与开展工业烘烤节能，节能建筑，节约电力与能源耗费（40%）。

14．利用生物质材料取代化石材料，改造化学与化工产业，增强农村与农业的活力。

    第六、从应对能源危机的长远观点出发，应重新审查我国的一些现行政策

1．向外国大量出口我国的优质煤是否合适？

2．遍地开花的发展小城镇与加工企业是否会加速消耗我国的能源？最终无法振兴农村与农业；

3．对发展我国的汽车生产是否应有限制；

4．应制订我国能源资源的保护与限制开发的政策；

5．让夜间城市灯光通亮起来的口号不宜普遍提倡，这会造成电力的大量浪费；

6．西部光明工程应扩大为全面开发可再生能源的阳光工程，加大投资力度

49、问责制

    问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。

　　一、现象(问题及原因)

　　失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故；责任意识淡薄，虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失；在重大事件面前，未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失；工作效率低下，执行不力，致使政令不畅；执法不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济损失，随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生严重质量问题的；机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的，等等。

　　二、问责制意义

　　首先，问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建设法治国家，是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府，是对各级政府的基本要求。

　　其次，问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。

　　再次，问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。

　　三、建立问责制应该注意的几个问题

　　1、关于问责主体。实行问责制，明确问责主体即由谁来问责至关重要。问责主体应该是那些被问责干部的授权组织和管理组织。

　　2、问责对象，是指不履行或者不能正确履行职责的各级党政领导干部。无论是故意还是过失，只要是因为不履行或者不能正确履行职责、造成不良影响和后果的领导干部，都应该受到问责。

　　3、问责的情形。明确界定问责对象所负责任的情形，是制定和实行问责制的主要内容。对此，各级各地党政机关都应针对自身具体情况予以明确规定。一般来讲，问责情形应主要包括以下方面：失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故的；责任意识淡薄，虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失的；在重大事件面前，未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的；工作效率低下，执行不力，致使政令不畅的；执法不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济损失的，包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生严重质量问题的；机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的，等等。

　　4、问责方式。问责方式，是指对被问责干部的处理方式。只有明确问责方式，才能确保有责干部受到应有的处理。问责方式应主要包括：无责，免责，责令责任人作出书面检查，取消责任人当年评优评先资格，通报批评，诫勉，警告，记过，使责任人停职检查，令责任人引咎辞职，责令责任人辞职，免职，以及其他党纪政纪处分。违纪违法要移交执纪执法机关处理。在问责制度中，不仅要规定问责方式，还要明确什么样的情形和行为应受到何种处理，也就是要明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系。

　  5、问责程序。问责程序的规范性、可操作性，是实行问责制的保障。问责制是组织同体监督和异体监督的有机结合。一方面，问责制必须充分发挥社会、群众、舆论等外部监督的作用.只要社会有议论、群众有反映、媒体有报道，问责主体都可以据此实施问责；另一方面，问责制又必须考虑到组织监督、特别是上级组织监督独特的权威性。这样，问责由何人或何类何级组织根据何种情况提出，遵循什么样的程序进行问责，显得至关重要。目前实行的问责制，主要是同体监督，是组织系统内部对成员的问责。而有效的、真正的问责制，必须充分发挥异体问责的作用，特别是公民、法人、新闻媒体以及其他社会组织的作用。问责制不仅要规定问责主体应根据同级或上级组织的要求提出问责，还要规定问责主体须根据公民、法人和其他社会组织检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光提出问责；不仅要具体规定群众、机构、团体、人大、政协等可通过什么方式、什么程序提起质询、促动问责，而且还要规定责任干部对群众、机构等提起的质询必须有怎样的回应，由什么样的机构来监督干部必须做出回应，必须在什么场合、通过什么渠道来进行回应等。只有这样，问责制才能真正落到实处。

　　四、建立问责制措施

　　真正科学的问责制的实行，不仅需要有规范的制度规定作保证，而且需要配套制度的强有力支持。同时，还需要在全社会形成良好的舆论氛围，激发群众、社会组织、媒体等积极参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题。

　　第一，政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要方面，是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条件的实现，就必须使政务信息公开，确保群众的知情权和媒体的报道权。制定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规定，赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性，防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部，只报喜不报忧，甚至歪曲事实，提供虚假信息，欺骗组织，蒙蔽群众。

　　第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。

　　第三，严格职责划分。科学问责制的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配置、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，通过建立健全各种责任制，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。

　　第四，加强其他配套制度建设。

　　一是建立科学的领导干部考核评价制度。

　　二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。

　　三是建立健全舆论监督制度。

50、科技自主创新

     1. 科技自主创新的提出和基本含义

　　2005年，党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国科学技术大会，这次会议的主要任务是：分析形势，统一思想，总结经验，明确任务，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗，进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新局面。

　　2. 科技自主创新的重要意义突出表现在以下三个方面：

　　坚持自主创新是我国科技进步的战略基点。提高自主创新能力是转变增长方式、推动结构调整的关键。提高自主创新能力是应对国际竞争的迫切要求。

　　3. 如何落实《纲要》推动科技自主创新

　　深化科技体制改革，营造良好制度环境。建设中国特色的国家创新体系，关键是要围绕提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。加强基础研究和战略高技术研究，增强原始性创新能力。高举火炬、星火旗帜，加速高新技术产业化和农村实用技术推广。继续加强地方和基层科技工作，推进行业技术进步。拓展对外科技交流，提高国际科技合作水平

2007年 《申论》热点50问连载完