(一)宏观调控的含义

国家对国民经济总量进行的调节与控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在我国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。

(二)宏观调控的目标

当前我国的宏观调控目标是：保增长、扩内需、调结构。面对当前的严峻形势，必须把保增长作为宏观调控的首要任务，把扩内需作为保增长的根本途径，把调结构作为保增长的主攻方向。

1．把“保增长”作为宏观调控的首要任务

从当前的国内外经济走势看，“保增长”的任务十分艰巨。从国际上看，金融危机尚未根本缓解，全球经济将进入一个较长期调整，2009年我国经济发展的外部环境更为严峻复杂。一是美国金融市场还可能出现剧烈动荡。二是金融危机对实体经济的影响迅速扩散。三是全球经济不确定性加大。

从国内看，2009年我国经济减速的压力继续加大。一是外部需求急剧收缩，净出口对经济增长的拉动效应明显减弱。二是投资的名义增速保持在较高水平，但实际增速难以明显上升。三是消费增速仍在高位，但难以持续上升。

从各方面因素判断，当前我国必须把保增长、制止经济增速下滑，作为宏观调控的主要任务，保证2009年经济增长速度不低于8％，这是缓解各方面矛盾的重要前提。

2．把“扩内需”作为保增长的根本途径

扩大国内需求是我国必须长期坚持的战略方针，更是当前应对国际金融危机和经济下滑，实现保增长目标的根本途径。进入本世纪以来，我国经济总量和经济结构都发生了重大变化，加之国际金融危机对我国经济的冲击超过了1998年亚洲金融危机，扩大内需的重点领域和政策力度也应进行相应的调整。

第一，加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产、生活条件。第二，加快保障性住房建设，更好地解决低收人群众住有所居问题。第三，加快建设综合交通运输体系，重点解决“卡脖子”路段。第四，加大节能减排工程建设和技术改造投入，大力发展循环经济。第五，加大对技术创新和结构调整的支持力度，增强产业竞争力。第六，加大社会事业投入，促进公共服务均等化。社会事业和公共服务是这一轮扩大内需的重点。

总体上看，这一轮扩大内需不是简单地上项目、铺摊子，而是通过政策先行，引导社会投资；通过改善民生，扩大居民消费；通过调整结构，保持经济增长；通过促进就业，确保社会稳定；争取经过2～3年的努力，显著提高内需在经济增长中的作用。

3．把“调结构”作为保增长的主攻方向

我国已经到了必须加快结构调整才能实现经济社会又好又快发展的新阶段，必须把扩内需、保增长与调结构有效结合起来，推进经济结构战略性调整、产业转型升级和发展方式转变。我国经济结构的基本特征，一是需求结构失衡，经济增长依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用较弱；二是产业结构失衡，经济增长依赖第二产业特别是工业扩张，生产性服务业发展相对滞后；三是要素结构失衡，经济增长依赖生产要素的高强度投入，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。推进经济结构战略性调整必须增强针对性。

第一，以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配结构。第二，要以突破制约产业转型升级关键环节和发展生产性服务业为重点调整产业结构。第三，实施以理顺资源要素价格和增强可持续发展能力为重点调整要素结构。