主要内容

十七大报告提出生态文明的理念，批判反思了人与自然关系中环境污染的代价，强调要建立人与自然的和谐相处关系。要求全党全社会牢固树立“生态文明”的科学发展观，不仅仅是一个指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些区域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念。

2008年，金融风暴自大洋彼岸传来，给我国的制造业带来了严重的冲击，同时也使我国经济发展的结构性缺陷暴露无遗。改革开放初期，在“总不能不发展”的理念下，一个个污染企业、污染项目得以畅行无阻，蓬勃“发展”。然而在这次国际金融危机中一，首先倒下的就是这种高耗能、高污染企业。高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式越来越显现出其被时代淘汰前的颓势。

2005年，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会；2006年，“十一五?规划中提出的8个约束性的指标中，就有4个与资源环境直接相关；2007年，建设生态文明首次被写人党代会报告；2008年，国家环保总局升级为环境保护部，更多地参与国家的综合决策。政府保护环境，建设节约型社会的决心由此可见。近年来，国家通过淘汰落后产能、改造传统产业、调整产业结构等举措环境破坏趋势放缓，同时我们也发现，运用价格杠杆促进环境保护是实践证明行之有效的做法：——《成品油价税费改革方案》已于2009年1月1日正式在全国实施。新方案更好地体现了“多用路多用油多负担”的公平原则，鼓励社会节约能源、减少污染。——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陆续建立节能减排交易所、排污权交易所等交易平台，在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。

──区域限批、流域限批、重点行业限批制度，以及银行对高耗能、高污染企业限制贷款，多方推进，实现了环境效益和经济效益“双赢”。

2009年，中国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律体系建设如何推进，2009年的节能减排目标能否实现，都是社会普遍关注的重大问题。

同时我们还应当看到，金融危机当前，要防止有关部门在盯住保增长目标的同时对企业节能监管手软。否则将可能会使原先应该淘汰的产韭死灰复燃，影响“十一五”节能减排总目标的最终实现。

只有真正在价值取向上转向“以人为本”，把普遍地提升人民的生存质量当作政府的首要任务，当作政治家、官员、企业家的最大功绩，与每一个人的生存质量相关的环境问题才有望解决。

相关政策

关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案

环境保护部  财政部  发展改革委

(三)丁作目标。到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。

二、实施范围、整治内容和成效要求

(一)实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。

(二)整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。

(三)成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分《散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。