【给定资料】

1. 9月是一年开学季。随着学生们的开学入校，教育乱收费再次成为公众热议和关注的话题。教育部官网公布对上半年查处的部分教育乱收费典型案件的通报，涉及甘肃、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小学校，相关责任人13人受到党政纪处分，3人被免去校长职务。

随着相关部门多项治理措施的出台，很多学校在教育乱收费问题上，已不再像以前那样明目张胆，公开收取，而是“八仙过海、各显神通”，呈现了新特点。比如，“化整为零，分次收取”、“避开锋芒、错时收取”，成为很多学校采取的乱收费手段。一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等，若一次性收取一学年的费用，很容易让家长产生抵触情绪。因此，有的幼儿园化整为零，按月缴纳，这样平均下来，每个月几千元，就不会引人关注。

“巧立名目，变相收取”也是很多学校采用的新手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论压力，在学杂费上不敢公开加码，于是就改换方式，利用开办特长班、补课班、兴趣班的机会，收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目的费用，变相增加学生负担，牟取利益。某门户网站育儿论坛版主“加菲猫”就反映，学校希望学生统一购买教辅材料，但是又不能强制，于是就通过“家长委员会”安排布置这项活动，由“家长委员会”动员家长“自愿”缴纳。

2.据统计，从上世纪80年代中叶至今，治理教育乱收费始终是党中央、国务院在教育领域主抓的重点工作之一。从将禁止教育乱收费写入《中华人民共和国教育法》，明确义务教育学校的收费标准，到关注部分农村义务教育学校的乱收费，并将农村学校的乱收费以法规的形式纳入了治理轨道，再到实施“一费制”、在公办高中执行了“三限”政策，建立收费的听证制度、公示制度、责任追究制度等规章制度，曝光典型案件……举措不可谓不多、力度不可谓不大。但是，令人困惑的是，尽管国家三令五申，但教育乱收费现象依然屡禁不止。

调查显示，在某搜索网站上输入关键词“教育乱收费案件”，能找到相关报道约181万篇。而且令人惊讶的是，乱收费的名目之多、数量之大、范围之广，令人咋舌。考核费、资料费、灯油费、取暖费、邮电费、体检费、电影费、保险费、防疫费、助学费、校服费、理发费、饮水费、通讯费、旁听费、晚自习费、桌凳费、健康测试费、自行车管理费……名目繁多、五花八门。

湖北省武汉市第六十四中学于2011年暑期组织初三学生补课32天，收取补课费364825元;组织初一、初二学生晚自习和周六补课，按60元每生的标准共计收费78120元。

山东省德州市武城二中部分教师于组织学生到河北省故城县成龙学校进行跨省补课，计划补课4周，每生收费920元，共收取450名学生补课费414000元。参加补课的教师有21人，其中6人为各年级分级部主任，15人为普通任课老师。

琼湖书院共收取学生伙食费225万元，实际支出158.6万元，结余的66.4万元，有37.9万元用于发放学校教职工津补贴，28.5万元用于学校日常支出。2008年，店门镇中心学校通过虚报菜金等形式，将学生食堂伙食费结余资金23.01万元转至帐外设立“小金库”，用于发放职工津补贴和学校行政开支。2008年上学期至2010年上学期，东湾中学以虚报形式套取寄宿生生活补助资金共计5.4万元，用于学校日常支出。

陕西省榆林市靖边县东坑镇东坑中学向九年级学生收取模拟测试卷费用68029元、毕业生照相费6200元、补课费54375元、任课教师纪念品费用10335元、其他零星杂支10246元，共计收费149185元。

黑龙江省农垦总局齐齐哈尔分局克山农场初中2011年对每位学生收取21元“扫雪费”，所收费用合计为9912元;对初一、初二学生收取“纸张费”每人每学期40元，初三学生收取“纸张费”每人每学期50元，所收费用合计为19070元。

哈尔滨工业大学深圳研究生院下属计算机学院、城市规划与管理学院在2011年工程硕士全国联考中要求报考计算机、项目管理专业的考生缴纳考试、考务等费用600元，超出经过批准的项目和标准，擅自收取考务费300元、发票税金35元，共违规收取45名考生费用合计15075元，所有费用均通过哈尔滨工业大学深圳研究生院继续教育学院培训中心收取。

厦门市紫星企业管理培训学校自 2003年以来先后与国内31所高校签订了60份联合培训、招生合作协议。合作项目包括：博士、硕士、本科、自考等准学历性质的课程班、进修班、研修班，同时代理一些高校(继续教育)招生。

3.有专家指出，在一些地方，政府与教育行政主管部门对于教育经费的截流、挤占、挪用及对于教育乱收费的变相鼓励与分成，使学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这在相当程度上加大了治理教育乱收费的难度。

21世纪研究院副院长熊丙奇指出，以近年来一些地方查处的乱收费案件为例进行分析，在有的地方政府部门看来，维持义务教育不均衡现状，对其自身有利：

首先，好的学校可以借机收取择校费，由此可减少政府部门的教育投入。一些地方收取择校费(或巧立名目为“捐资助学费”)，就是由政府部门和学校“协同作战”——学校要求家长交款到政府部门，政府部门再分成给学校。这类乱收费很难查处。

其次，教育资源不均衡，为教育部门、学校等提供了可以利用和交换的资源。如果教育资源都均衡了，择校的“资源”也不存在了。可以说，在择校利益链上，政府部门往往成为重要的环节。

4.长期以来，学校和教育主管部门执行的“谁收费谁受益”制度是导致学校乱收费的内在原因之一。学校的收费，除了弥补办公经费、改善办学条件外，也以班主任补贴、课时补贴等形式发放，补贴的发放数额也成了各学校或教师攀比的内容之一，为了留住好的教师或留下好的声誉，学校也会以各种理由乱收费。目前，虽然国家预算内拨款并没有承认这笔开支，但这种约定俗成的做法已成为风气。另外，虽然实行了“一费制”和收费公开制度，但对其它收费(如“代办费”)从项目的合理性、程序的合法性、收费标准确定等方面还不尽科学合理，实际运作中还有一定的漏洞。有的学校财务管理自主权过大、教师聘用制度不够完善、现行教育评价体系不尽合理等，都在不同程度上导致了乱收费行为的发生。

去年下半年，教育部严肃查处了一批教育乱收费案件。2月27日，教育部通报2011年下半年查处教育乱收费的典型案件。教育乱收费现象一直是社会关注的热点，群众对此反映强烈。经过多年的治理和规范，很多学校在教育乱收费问题上采取隐蔽方式，变相乱收费，我们常见的是打着“自愿”的幌子乱收费。教育乱收费为何屡禁不止?从通报中可以看出，有的学校乱收费被查实，不过是给个通报批评，教育乱收费的处罚最重不过是免去校长职务，通常还会在异地任职，在更大既得利益的驱使下，谁会畏惧这样的处罚?

北京市昌平区某中学要求户籍不在北京的学生要缴纳3万元“捐资助学”费，并要求家长在“捐赠人赠言”一栏需填写“本人自愿捐资，为教育事业做贡献”。如果不填，无法办理入学手续。在这种情况下，学生家长出现了恐惧心理。虽然出现了乱收费，家长也有可能不愿意，但为了自己孩子，“挨了板子也不敢哭”，只好忍气吞声，助长了乱收费行为。

请根据给定材料，概括教育乱收费现象难以根治的原因。

要求：全面、准确、有条理、字数不超过200字。

【参考答案】

教育乱收费现象难以根治的原因主要表现在以下几个方面：一、家长出现恐惧心理，助长了乱收费行为。二、“项目更新、方式更隐蔽”，乱收费呈现新特点。三、乱收费背后存在“利益联盟”，加大了治理难度。四、重要的原因是违规成本过低。五、“谁收费谁受益”的制度不完善。