在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理提出，要大力支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新，使广大乡镇企业兴旺，促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
中国正处在城镇化发展的关键时期，而无论以往对城镇化的论述，还是公众对城镇化发展的理解，城镇化都被描述和理解为一个单向度的流动。在这样的背景下，提出鼓励农民工等群体返乡创业，多少显得有点新鲜甚至突兀。这种与成见相违的逆势而动，不免被部分人误解为在城镇化道路上走了回头路。
譬如，如果完全顺应以往对城镇化发展的理解，则中国很可能在现有北、上、广、深等超大城市的基础上，继续强化这些超级城市对资源、人口、资金等发展要素的吸纳能力，形成对其他地区的遮蔽甚至窒息，以致越来越多的人口不得不循着发展机遇的线索，继续涌向已经拥挤不堪的超级城市。其实，这样的趋势早已开始，并可能日趋严重。
在这样的背景下出台相应政策，鼓励农民工和大学生、复转军人等各种人才返乡创业，确实有着现实的意义。既可以缓解他们在大城市不得不面对的就业压力，也可能给家乡带去新的理念、技术、思路、资金，有可能为家乡的城镇化建设做出自己的贡献。
中国经济仍未完全走出低迷，大众创业、万众创新在此背景下有着特殊的意义。但鼓励公众自主创业，却绝非一时应急的短期决策，寻求多元化的城镇化发展之路，更是事关未来的长远之计。