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我国传统产业以劳动密集型制造业为主，由于沉淀成本、规模经济和既得利益的作用，传统产业发展具有较强的路径依赖。随着我国经济规模的扩大和资源要素成本的提高，如果任由产业结构定型在较低层次，就会严重制约产业发展和国民经济质量效益提高，我国经济就会丧失国际竞争优势。因此，当前亟须打破路径依赖，加快传统产业转型升级，推动经济持续健康发展。

传统产业升级路径依赖，主要表现在理念、技术、制度三个层面。理念层面，粗放发展模式下形成的经营方式和思维方式趋于僵化，从而陷入固步自封状态。技术层面，在短期利益驱使下，传统技术被竞相模仿和使用，这样下去不利于技术创新，长期来看阻碍生产效率提高。制度层面，传统经营方式经过积累沉淀形成制度，制约产业和经济发展，现有强势企业也会维护该制度，但这对新进入的企业不利，导致产业升级的活力和动力不足。针对这三个层面的问题，打破传统产业升级路径依赖，可以从以下三个方面着力。

推进理念创新。认清国际国内经济发展新形势，主动适应经济新常态，深化对产业升级的认识，自觉摒弃老旧的产业发展理念，将传统产业升级作为一项势在必行的系统工程，持之以恒地推进。重视传统产业升级的基础性工作，将更多精力放到提高资源利用率和经济效益上。尊重自然规律和经济规律，构建公平的市场竞争体系、有效的资源环境保护体系。重视培育产业国际竞争力，优先扶持先进制造业升级，促使其向高附加值产业转变，进而带动制造业整体转型升级。

推进技术创新。以高新技术产业为先导，加强对传统产业渗透融合，推动整体产业升级。深化合作创新，加强引进消化吸收再创新，通过高新技术产业的技术外溢效应改造提升传统产业，促进传统产业向价值链高端攀升。完善技术创新激励机制。不断增强自主创新能力，努力在核心关键技术上取得突破。运用奖励制度对传统产业技术创新进行适当干预，奖励对技术创新有突出贡献者，激发创新热情，增强打破技术路径依赖的内生动力。

推进制度创新。打破制度路径依赖，需要借助外部力量。政府应发挥制度创新主导作用，针对各地传统产业结构雷同、同质化竞争问题，打破利益固化格局，建立健全鼓励创新和差异化竞争、中高端发展的体制机制。加强知识产权保护，完善政府采购和税收激励政策，搭建技术服务平台，扶持传统产业升级。同时，营造有利于产业升级的良好环境。一方面，深化收入分配制度改革，提高居民消费水平，扩大中高端需求；另一方面，以结构性减税等措施降低产业升级成本，鼓励增加研发投入，增强升级产业的赢利能力。

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