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一是要符合虚拟人物的身份。

在谈这个问题之前，我们先看一则材料：

丙吉是怎样管理国家的?

丙吉是西汉时期汉宣帝的丞相。有一天，他到长安城外去视察，出城不久，看到有人打架斗殴，有人被打死了。人家看到丞相出巡，于是拦轿喊冤。丙吉吩咐绕道而行，不要管他。走了不久，丙吉看到一头牛在路边直喘气，于是下轿，围着这头牛转了几圈，左看右看。于是有人说这个丞相关心牛胜过关心人。丙吉很不以为然。他说，我是丞相，路边的人打架斗殴把人打死了，自有地方官按律处理，我不能越权处理。那么，看到牛喘气，为什么那么关心?丙吉说，我是丞相，丞相管的是天下大事，现在天气还不够热，这头牛就在喘粗气，我怀疑今年会有大瘟疫流行，预防瘟疫流行是丞相应该管的事情。

丙吉的做法值得我们思考的就是管理者要明白自己的角色定位，认清自己的职能，不能越位，不能错位，也不能缺位。

申论考试针对材料提问题时往往给考生“虚拟身份”，要求考生站在“虚拟身份”的角度上来扬长避短，提出解决问题的对策。例如，2000年中央国家机关公务员录用考试申论试卷第三部分的第二个问题要求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”，要求已很明确，就是要求考生把自己的身份虚拟为“省政府调研室工作人员”。定位准了，提出的解决方案才不至于错位。除此之外，2001年，申论考试要求“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见”;2002年，申论考试要求“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议”;2003年，申论考试要求“从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考”，都给考生提供了一个虚拟身份。

不难看出，在每年的申论考试中，虚拟身份就是考生提出对策的立足点。考生必须转换角色，在“虚拟身份”的基础上提出对策，这样才不至于在提出对策时背离申论题目的具体要求。

二是要符合政府职能，具体可操作。

对于任何政府部门而言，任何社会问题的对策方案，不管它有多完美，如果没有现实的可操作性，就没有任何实际意义。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，制定出来的方案能够切实解决现实中存在的问题;其二，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行;其三，对策方案要明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行;其四，对策方案要明确执行的时效，即制定出来的对策方案何时实施;其五，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。总之，应试者在构想对策方案时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体、便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。

例如，我们在讨论对策要有针对性时举了2005年国家公务员申论的例子，现在让我们再来看其第四个选项：

D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

分析：D项不正确，因为对策不可行，亦不合法，且与政府部门的职能不符合。扶贫资金的日常监管权不属于各级纪检部门，应该是财政部门、发改委(以工代赈办)、扶贫办，要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等部门做好审计、监察、稽查工作。

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