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“申论是什么”，这个问题是萦绕在广大考生心中的一个概念性难题，理清申论的概念和内涵对于大家科学的学习申论和进行复习备考都有很大的帮助。根据这几年对于申论的研究，尝试从多个方面解读申论的概念以期对于考生备考申论有所裨益。

很多教材讲申论解释为“申而论之”，我认为，这是一句有用的废话，因为，他讲的是意思不错，但是，又没有解释清楚，有点同一反复的意思，比如说糖是什么，你说糖是甜的东西。甜是什么，你说甜是糖的味道。有的教材进一步讲申论解释为“引申、论述”，但具体在解释引申和论述时又会出现障碍。笔者，认为对申论概念可以从以下几个方面的解读：

一、申论从形式上看，由三部分组成。注意事项、给定资料和作答要求。注意事项提醒考生在考试时的相关注意的具体事宜，考生简要了解即可。给定资料各个省份和级别的考试不同，国考难度要稍大些，资料相对字数也多些，省考要低一些，字数少些。给定资料的逻辑结构较为混乱，不是一篇完整文章，增添了考生作答的难度。作答要求一般由三道题到六道题不等，分为客观题和主观题。

二、从大纲上看申论。申论的准确理解应该从大纲规定加以解读。申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。从大纲上我们得知，申论是一项考试而已，测查的是公务员的四项基本能力，考试在考察的时候，主要是依据概括题、分析题、对策题、文章写作题等题型来测查这四项基本能力。

三、从本质上看申论。洋洋洒洒六七千字的申论材料，很多考生彻底混乱了。其实，申论的给定资料从内容上来讲，有其独特的逻辑结构。即围绕着一个主题和四个要素问题、影响、原因、对策来展开的。例如2012年国考省部级的试题，整个材料的核心是围绕公民道德建设展开的，材料的主体内容也体现出了道德领域出现的问题、产生的影响、发生的原因及解决问题的对策。这四个要素组成了各类题型的作答内容和作答要素。考生深入了解到这个结构，能对申论有更深切的理解和掌握。例如在写大作文是基本的文章结构也是围绕着这几个要素展开的，把握好主题能够是考生在申论文章写作的过程中做到不偏题;此外，综合概括的作答内容也往往需要考生回答四个要素的内容。

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