(一)暴雨暴露出的市政问题

2005年7月10日，一场突如其来的暴雨，让北京城区许多道路排水不畅，大面积路段严重积水，导致不堪重负的市区多处路段瘫痪，严重影响了交通。与此同时，北京航班亦严重延误，甚至返航，公私财产也因此受到严重损失。

这场考验北京市政建设的暴雨暴露出了什么问题呢?它既暴露出了市政建设脆弱的一面，也暴露出了政府应对突发事件乏力的一面。具体而言，主要暴露出三个方面的问题。

一是市政建设严重滞后。新中国成立都快60年了，在这60年里，我国经济社会、人民生活发生了翻天覆地的变化，而北京的市政建设呢?北京市政有关负责人说，北京排水设施建设不完善，管网配套建设滞后，城区原有设计的排水管网很多都是新中国成立前设计的，排放能力不够，排水标准比较低……也就是说，北京市政的部分设施还是解放前设计的，能适应城市建设速度吗?

二是突发事件应急预案不完善。这场暴雨对北京来说，应该算是一场自然灾害，一件突发事件吧!按理说，政府肯定建立有相应的应急预案，而且也应该及时启动了应急预案。而事实上呢?当暴雨突然来到时，各方面协调不够畅通，比如来不及调节排水出口闸与河道水位出现的矛盾，有一些排水管网之间该开闸的不开闸，该连接的没有连接。如此的协调，如此的配合，能说明启动的应急预案是十分完善的吗?

三是灾害预警机制不健全。灾害来临之前，政府及相关部门做了哪些防灾、避灾工作了?如果政府建立了科学的灾害预警机制，提前知灾，防灾、避灾，也许暴雨来临之后的损失就会小得多，救灾抢险工作也就会显得井然有序了!

痛定思痛，灾后清醒。我们应该从脆弱的北京市政中汲取些什么，我们应该从这场暴雨考验中想到些什么，我们的市政建设应该怎样加强?我们的政府应怎样应对突发事件?

一要切实加强城市市政、基础设施配套建设。在科学预测的基础上，提前规划，加强市政建设和基础设施配套建设，该完善的必须完善，该改造的必须改造，该重建的必须重建，别再让市政及基础设施配套建设落后于城市建设了!

二要及时建立科学的灾害预警机制。各级政府应及时建立起灾害预警机制，并努力提高灾害预警的灵敏度，使灾害预警机制覆盖社会生活的各个方面，切实增强人们知灾、防灾和避灾的能力。

三要进一步完善突发事件的应急预案。各级政府及相关部门应针对可能发生的各类突发事件建立起相应的应急预案，并确保应急预案的科学性、可行性和有效性。如遇突发事件，及时启动应急预案，相关部门密切配合，共同努力，将突发事件的损失降到最小。

如果北京这场暴雨能敲响市政建设的警钟，能让各级政府及相关部门从这场暴雨中清醒过来，积极思考对策，切实加强市政及基础设施配套建设，及时建立科学的灾害预警机制，努力提高应对突发事件的能力，将以后的暴雨等突出事件或灾害损失降低到最小。那么，我们就可以欣慰地说，北京这场暴雨来得正是时候!

(二)我国市政设施建设中存在的问题

我国在市政公用设施建设取得成绩的同时，依然存在市政公用产品服务总量不足与形象工程并存、数量扩张与效率低下并存、社会资本进入不足与政策引导不够并存、政府监管缺位与包办越位并存等矛盾和问题。主要表现在以下三个方面：

1．我国市政公用设施总体上仍处于短缺状态我国正处于城镇化快速发展、消费结构升级和生活质量全面提高的发展阶段，市政公用设施的服务水平从总体上看仍然滞后于城市化发展提高质量的需要；设施短缺的问题仍然存在，其中部分设施还比较严重。主要表现在：一是市政公用设施服务的覆盖面还不足，在城市中还没有一项设施的服务能够100％地覆盖；二是城市老城区部分设施陈旧，如路网结构不很合理、中心城区交通较拥挤、老城区、次干道、支道、街巷道路破损较严重、停车配套设施不足、地下管网综合差、配套不足等。调查显示，目前全国使用年限达50年以上的供水管网约占全国供水管网总量的6％；三是环境设施建设滞后，垃圾收集清运和处理、污水排放及处理等设施建设缺口较大，截至2005年底，全国661个设市城市中，有50％的设市城市(即334个城市)尚未建生活垃圾处理设施；四是城市公共交通建设还不适应经济社会发展需要。城市道路没有完全形成合理的路网结构，道路标准低、路网密度小。我国城市道路面积与城市面积之比不足10％，远远低于发达国家15％～30％的水平；2005年全国城市路网密度为0．6公里／平方公里，远远低于发达国家1．4公里／平方公里的平均水平。

2．投资中重景观、轻环卫，重地上、轻地下(管网)，重新建、轻配套的现象依然存在一些省的城市对地下管网、市容环境卫生设施投资的重视程度不够。许多城市的燃气管网运行时间在20年以上，严重腐蚀、老化，已进人事故“易发期"。如某城市主城区天然气管网已运行30多年，因管道锈蚀漏气造成的事故占险情事故总数的86％左右。2004年5月29日，四川省泸州市纳溪区炳灵路15号居民楼人行道下发生天然气管道爆炸，造成5人死亡和35人受伤、10余户居民住家被毁、近百户居民紧急转移、数千居民停水、停电和停气。

有些城市由于配套资金不足，造成一些已建成的市政设施项目不能正常运转，投资没有达到预期效果；述有一些地方重新建、轻维护，现有设施难以在正常使用年限内充分发挥效能。

3．市政公用设施投资的资金来源结构还比较单一

财政资金和国内银行贷款两项所占比重超过一半以上。发行债券、股票融资以及多渠道广泛吸引社会民间资金等所占比重仍然较少，资金来源结构较为单一，开拓市场化融资远未充分。

建设资金过度依赖土地收益，土地出让收益成为各地筹措城市基础设施建设资金，包括国债项目配套资金的重要依托。随着土地出让收支管理的规范，今后土地出让收益中可用于城市基础设施建设的资金可能会减少，将直接影响城市基础设施建设的资金来源。