政府工作报告

--2012年2月21日在曲靖市第三届人民代表大会第五次会议上

市 长 岳跃生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、克难奋进，全市经济社会发展开局良好

2011年，是“十二五”开局之年，也是我市经济社会发展经受严峻考验的一年。在省委、省政府和市委的领导下，市人民政府紧紧围绕科学发展主题，紧扣转变发展方式主线，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜连年干旱等自然灾害，确保了经济社会平稳较快发展。实现市内生产总值1209.9亿元，增长13.1%；财政总收入309亿元，增长23%；地方公共财政预算收入88.3亿元，增长21.9%；地方公共财政预算支出222.2亿元，增长22.4%；全社会固定资产投资877.7亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额280.8亿元，增长20.6%；城镇居民人均可支配收入18408元，增长15.5%；农民人均纯收入5035元，增长21.9%。除居民消费价格总指数上涨幅度略高于年初预期外，市三届人大四次会议确定的主要目标任务均已完成。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）拓展思路保运行，驾驭复杂局面的能力得到新提高

针对经济运行中水、电、煤、资金等要素紧缺的突出问题，我们上下一心、超前谋划、多措并举，努力化解制约经济社会发展的各种不利因素。面对生产生活用水严重短缺的困难，我们制定了保障生产生活用水工作方案，及时启动防汛抗旱应急预案，投入1.8亿元抗旱资金，采取“引、提、运、拦”等措施，加大水源调集力度，推广工业用水循环利用技术，缓解了一批重点企业的生产用水困难和近百万人的饮水困难。实施水城水库和白浪水库等6件抗旱应急引水工程，基本保障城市供水安全。面对保煤矿安全生产与保全省全市电煤供应的双重压力，我们狠抓煤炭生产和调度，生产原煤4030.8万吨，供应电煤1674万吨，发电343亿千瓦时，保障了全省生产生活用煤用电需求。面对银根紧缩导致企业生产资金十分紧缺的难题，我们采取“争、贷、引、融”等办法，争取上级项目补助资金20.4亿元；新增贷款103.9亿元，贷款余额733.8亿元。加大招商引资力度，实际到位国内市外资金225亿元，利用外资2.34亿美元。强化融资平台建设，16户融资担保公司累计担保金额57.2亿元。面对加强耕地保护与项目用地刚性需求的双重矛盾，我们调整完善规划，推进城镇上山、产业上山试点，推行项目熟地供应模式，新增建设用地1.1万亩。面对建设项目不足与保持投资持续高位增长的双重挑战，我们建立重点项目推进一线约谈制度、投资项目公示制度和建设项目行政审批事项“一门进、一费清、一章结”服务制度，开展基础设施建设年、综合素质提升年活动，着力打造政策洼地、服务高地和创业福地。

（二）调整结构谋转型，新型工业强市建设取得新成就

加强政策支持和规划引导，大力推进以工业为重点的经济结构调整，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。完成工业总产值1524亿元，增长23.7%；工业增加值577亿元，增长17.6%。电力、煤炭、化工、冶金、烟草等支柱产业链进一步延伸，产值占工业产值的80%。以越钢、双友、呈钢为主组建的钢铁集团进一步壮大；以会泽16万吨铅锌为重点的铅锌及下游产业进一步延伸；以昆钢煤焦一体化、麒麟焦化氨醇等为重点的煤化工产业链进一步完善；以曲靖卷烟厂、会泽卷烟厂技改为重点的烟草产业进一步优化升级。以3000吨多晶硅、锗深加工为重点的新材料产业加速推进。一批科技型轻工企业发展壮大，安费诺、新威电子、众力来福等一批电子信息企业投产。出台加快工业园区发展的一系列政策措施，安排1000万元工业园区专项补助资金，建成标准厂房112万平方米。园区实现产值693亿元，占工业总产值的45.5%，园区承载力、集聚力和发展活力进一步增强。出台促进非公经济跨越发展的决定，组建中小企业生产力促进中心，完成非公经济增加值509亿元，增长18%。科技创新体系建设不断加强，质量兴市战略深入推进，认定省、市企业技术中心5个。

（三）突出特色强产业，现代农业发展取得新成效

认真落实强农惠农富农政策，各级财政投入支农资金47.4亿元，增长42.4%。加快国家级产能县和省级主产县建设，完成粮食播种896万亩，实现粮食产量264.5万吨，增产10万吨。优化农业生产力布局，加快十大特色产业规模化、集约化、标准化发展，全力推进云南（曲靖）国际农业食品科技园、宣威国家现代农业示范区建设。市级以上龙头企业发展到151个，指导发展农民专业合作示范社10个，发展订单农业272万亩。收购烟叶424万担，实现产值39.2亿元，烟农户均增收4834元。实现肉类总产149.8万吨，畜牧业产值达180亿元。蔬菜种植面积扩大到179万亩，新建、改造农产品专业批发市场23个，确保了市场供应和价格稳定。

（四）优化结构促消费，第三产业发展迈上新台阶

坚持扩内需增消费，完成服务业增加值337亿元，增长8.7%。曲靖万宇国际商贸城、麒麟综合物流配送中心开工建设，农校片区、荷花塘片区等大型商圈建设进展顺利，建成了财富中心、华盛国际商场等一批城市综合体。富源、罗平、师宗等铁路战略装车点建设加快推进。建成宣威日用百货配送中心、富源黄泥河物流中心等一批县乡物流中心，配送中心和农家店基本覆盖行政村和1000人以上的自然村。新建、改造农村规范化网点575个。兑现家电下乡补贴2697万元，摩托车、汽车下乡补贴3428万元，石油价格补贴1.39亿元。现代金融服务业加快发展，新增村镇银行1户、小额贷款公司10户、保险公司2户、银行网点6个。支持市商业银行增资扩股。积极开展农村互助社试点。餐饮住宿、信息、旅游等产业增势良好，餐饮住宿业零售总额增长20.1%，旅游业总收入增长13.9%，信息产业收入增长11%。完成外贸进出口总额2.46亿美元，增长13.3%。

（五）抓实项目保投资，基础设施得到新改善

筹集1.2亿元项目前期工作经费，抓实项目争取、开工、推进等重点环节，完成一批基础设施项目建设。六沾铁路复线建设进展顺利，沪昆客运专线启动建设。普宣高速公路、曲靖客运西站建设进展顺利。324线“一改高”工程与贵州连接段、师竹二级公路竣工通车。新建、改造农村公路3287公里。从1月1日起，全市二级公路全部取消收费。阿岗、车马碧、黑滩河水库纳入西南五省重点水源工程近期建设规划。中国烟草宣威大型引水济榕工程加快推进，中国烟草幸福渠工程开工建设。启动富源岔河、宣威石城河、陆良大坝冲、会泽马厂等6件骨干水源工程建设。37件小（一）型病险水库除险加固工程基本完工，113件小（二）型病险水库除险加固工程加快推进。整合资金7.4亿元，改造中低产田地60.3万亩。麒麟、沾益、师宗被列为高标准农田建设示范县。建成输变电工程9个、城市配网项目38个，农村电网改造4.58万户，增加输电线路150公里。启动无线城市建设，基础通信网络覆盖率达80%，互联网通村率达60%。

（六）建管并重提品质，城乡建设再上新水平

麒麟、沾益、马龙、经开区同城规划、共域发展机制进一步完善，县城以上建成区面积达185平方公里，城镇化水平达37.6%；中心城区建成区面积达61平方公里，城镇化水平达68%。按照政府主导、市场运作、多元建设、拆留并举、分步实施的模式，将中心城区4大板块、29个片区纳入旧城改造范围。珠江源大道南延线、靖阳路等26个城市交通项目和玉带公园、西城景观公园等10个城市景观项目进展顺利。改造供排水管网20.6公里，城市公共交通覆盖率达90%，主城区绿化覆盖率达38.9%，城市功能进一步完善。“城市管理年”活动深入开展，车辆违法停放、违法违章建筑、户外广告、施工扬尘等综合整治力度加大，交通拥堵、城市脏乱差等问题有所改善。按照中小城市提质、小城镇协调发展的要求，抓好县城和重点镇提质扩容。利用农村危改、农村迁村并点、土地合理流转等政策加快小城镇建设，完成12个特色小城镇和2937个村庄规划。

（七）以人为本重民生，社会事业建设取得新成绩

社会事业全面发展。坚持优先发展教育。新建114所幼儿园，排除中小学D级危房30.6万平方米，改造加固B、C级危房10.6万平方米。学前教育快速发展，义务教育和普通高中教育水平进一步提升。职业教育加快发展，高等教育稳步发展。高度重视校园安全、校车安全、学生安全，在全省率先出台校车购置补助政策。医疗卫生体系逐步完善。新农合参合率达96.29%，统筹标准提高到230元，报销封顶线提高到5万元。国家基本药物制度实现全覆盖，公共卫生服务项目全面落实，完成2个县级医院、14个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心和100个村卫生室建设。公立医院改革稳步推进，城乡居民健康水平得到提高。深入开展“地沟油”、食品非法添加剂和药品安全专项整治，全面构建食品药品安全责任体系。市级五馆一中心建设顺利推进，县级文化体育设施建设全面提速，完成16个乡文化站、272个村文化室和600个农家书屋建设。曲靖电视台、广播电台改革改版全面开展。启动6283个自然村广播电视“村村通”工程建设。全民健身活动深入开展，竞技体育取得新成绩。加强流动人口服务管理，认真实施优生促进工程。顺利完成第六次人口普查，全市户籍总人口达632万人。水库移民搬迁安置和后期扶持工作取得新成绩，兑现移民扶持资金8900万元。高度重视民族工作，民族团结进步事业取得新成绩。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理。加强国防后备力量建设和人防工作，驻曲部队和民兵预备役人员在经济社会发展中发挥了积极作用。地方志、出版、档案、社会科学、政策咨询、知识产权保护工作进一步加强。新闻、外事、侨务、保密、水文、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

人民群众得到更多实惠。社会保险扩面增容稳步推进，各项社会保险参保人数达338万人次。试点县（区）新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险参保人数达119.5万人和8.8万人。完善城乡居民最低生活保障制度，提高城乡低保补助水平，为9.6万人发放城市低保金1.6亿元，为29.3万人发放农村低保金2.7亿元，做到应保尽保。提高城镇居民基本医疗保险住院费用报销比例，一、二、三级定点医疗机构报销比例分别提高到85%、75%和60%。创建100个市级敬老先进村（社区），建成1个县级国办养老机构和20个社区居家养老服务中心，为8.97万人发放高龄老年保健补助2857万元。实施农村劳动力转移就业特别行动计划，新增转移农村劳动力11.85万人。全面推进小额担保贷款和“贷免扶补”工作，扶持1.1万人实现创业。提供就业岗位4.2万个，新增城镇就业2.6万人，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率为3%。筹措保障性住房建设资金30亿元，建设、筹集保障性住房5.97万套，基本实现低保家庭廉租房全覆盖。投入扶贫资金10.6亿元，实施整乡推进项目3个，省级整村推进重点村590个。30个新村庄、新社区建设进展顺利。

（八）注重环境抓整治，可持续发展取得新进展

节能减排、循环经济试点、重金属污染整治等工作积极开展。完善节能减排激励政策、技术标准和管理制度，淘汰落后产能220.2万吨，单位生产总值能耗下降3.5%。“两污”设施项目全部建成运行，城镇污水处理率达85%，县以上城市垃圾无害化处理率达100%，削减二氧化硫2.5万吨、化学需氧量724.2吨、氨氮153.2吨。生态环境建设得到重视和加强。新建沼气池2.26万口，节能改灶3万户。改造中低产林80.1万亩，建设速生丰产林20万亩，发展木本油料52.7万亩，森林覆盖率达41%。集体林权制度配套改革稳步推进。妥善处置陆良铬渣非法倾倒事件，完成3.31万吨新铬渣和1.46万吨历史遗留铬渣无害化处理工作。做好陆良西桥片区等重点防控区域的重金属污染防治工作。实施环境风险评估全覆盖监管，排查整治环境安全隐患260个、地质灾害隐患点23个。

（九）社会管理抓创新，构建社会和谐稳定新格局

牢固树立安全发展理念，建立健全环境安全、土地矿产风险、安全生产三项评估机制。扎实推进"3568"安保双基工程，健全安全生产应急救援体系，加强安全生产应急救援队伍建设。严格落实安全生产两个主体责任，调整充实市县两级安委会成员，实行安全生产巡视制度、“双立案、双责任”追究制度、“一票否决”制度和无后果责任追究制度，严肃事故查处，严格责任追究。狠抓安全生产行业“八大”专项整治，全面贯彻落实国家煤矿瓦斯防治“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察“十项要求”，强化煤矿、非煤矿山、道路交通等行业和领域安全生产监管工作，消除安全隐患4.9万个。积极稳妥处置了师宗"11.10"煤与瓦斯突出事故。防灾减灾体系和公共应急体系进一步完善，防灾减灾救灾能力增强。

创新社会管理方式。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，积极开展信访“积案化解年”活动，化解信访积案161件。完成“六五”普法任务，启动“四五”依法治市工作。健全社会治安防控体系，狠抓严打整治常态工作，启动第三轮禁毒防艾人民战争，社会保持和谐稳定。

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大决议，坚持重大事项向市人大报告和向市政协通报制度。办理人大代表建议119件、政协提案252件，办结率、满意率达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，提高决策科学化、民主化水平。强化审计监督，前置审计核减项目资金5.74亿元。加强执法监察、廉政监察、效能监察和纠风治乱工作，给予行政问责110人、政纪处分148人。精简行政审批事项239项。各级政务服务体系建设得到加强。县、乡政府机构改革顺利实施，事业单位人事制度改革有序开展，工资收入分配制度改革稳慎推进。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻曲解放军、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持曲靖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量不足与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；区域发展不平衡问题依然突出，城乡规划建设管理水平仍需提高；教育、医疗、就业和住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益任务繁重；社会管理基层基础相对薄弱，和谐社会建设面临新课题；人口、资源、环境矛盾日趋凸显，安全生产形势严峻，生态建设和环境保护任重道远；政府自身建设还需加强，服务科学发展能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、重点突破，全力推动经济社会平稳快速发展

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府工作的收官之年，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。当前，全球经济受美国财政问题和欧洲债务危机影响，经济活力正在减弱，长期低迷的可能性加大。国内经济环境总体向好，中西部成为带动经济增长的新亮点，消费对经济增长的贡献加大，经济增长正在由政策刺激向自主增长转变。就曲靖而言，国家实施新一轮西部大开发战略，云南实施桥头堡战略，滇中城市一体化步伐加快，曲靖的发展进入重要的战略机遇期。但保持经济平稳运行仍面临着严峻考验，尤其是水资源等要素保障不足，交通、物流、社会事业等发展基础还较为薄弱，安全生产、环境保护等与加快经济发展的矛盾更加凸显，经济结构调整、产业转型升级的倒逼更加紧迫。我们必须危中求机，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，谋划发展举措，争创发展优势，全力保持经济社会平稳较快发展良好势头。

2012年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全会以及市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设开放包容富裕文明和谐幸福新曲靖”总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以奋力跨越为关键，以做强产业、壮大经济实力为重点，以改革开放为动力，以改善民生为根本，坚持稳中求进、变中求新、好中求快、快字当先、好字当头、能快则快、又好又快，进一步解放思想、抢抓机遇，突出特色、发挥优势，攻坚克难、加力奋进，着力打基础、调结构、转方式、强产业、兴科教、活机制、强统筹、惠民生、抓安全、建生态、保稳定、促和谐，争当全省农业现代化、新型工业化和建设山地宜居城的排头兵，在科学发展安全发展和谐发展跨越发展上迈出坚实步伐。

2012年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；地方公共财政预算收入增长17%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内；单位生产总值能耗降低3.5%；居民消费价格总水平控制在104%以内。

实现上述目标，重点要抓好以下工作：

（一）扩大总量、提升质量，确保工业经济平稳快速增长

坚持把新型工业化作为曲靖转型跨越发展的第一着力点，大力实施工业跨越发展计划，推动工业三年倍增，力争工业总产值年内突破1900亿元，增长26%以上，工业增加值突破690亿元。

做强做优支柱产业。建立重点产业、骨干企业、产业园区、重大项目、招商引资、要素和政策保障“六位一体”的工作机制。推进产业集聚，集中优势资源培育产值超百亿元的5大产业、3大园区，打造产值超300亿元的煤炭开采及炼焦业，产值超200亿元的电力、有色金属及矿冶产业，产值超150亿元的烟草制品、化工产业，产值超50亿元的汽车及其配套、建材产业，产值超20亿元的新材料、食品加工产业。培育曲靖卷烟厂、云维集团、曲靖供电局、曲靖钢铁集团4户产值上100亿元的龙头型企业，一汽通用红塔、众一精细化工等33户产值上10亿元的规模型企业，100户产值上1亿元的成长型企业。落实促进非公有制经济跨越发展的政策措施，引导中小企业围绕大企业、大产业配套发展关联产业，实现优势资源就地深加工，提高产品附加值和产业集中度，形成横向配套、纵向延伸、产业协作、良性互动的产业集群，力争非公经济占生产总值的比重达44%以上。

全力发展园区经济。深入实施工业园区“三年倍增、五年翻两番”行动计划，修编工业园区规划，优化园区空间布局。继续实施工业园区基础设施推进年活动，安排1亿元以奖代补资金加快工业园区基础设施建设，力争重点工业园区全部实现供地、供水、供电、厂房、道路、通讯、排污、政策、服务九配套。新建标准厂房100万平方米。推进经开区数字园二期项目建设。完善迁企入园政策，鼓励企业进入园区集中发展。做强做大园区主导产业，推动企业集中化、产品关联化、产业聚集化，使园区成为经济发展的重要增长点。加快推进北方驰宏光电子材料产业基地、一汽通用红塔20万辆整车搬迁等18个项目前期工作。启动500兆瓦单晶多晶硅切片、省烟叶复烤公司烟叶复烤中心、红云红河集团烟叶复烤仓储、富源矿山机械等31个重点项目建设。加快云铝富源百万吨铝产品深加工、乔治白服装、新威电子1.5亿套电子产品、会泽烟厂30万箱卷烟技改等51个重点项目建设。确保工业园区总产值突破860亿元，占工业总产值的45%。

全力做好要素保障。继续开展企业帮扶活动，及时协调解决企业经营困难。支持科研院所、高等院校与企业合作，搭建科技创新企业和中小企业孵化平台。全力抓好高端科研人才、企业管理人才、专业技术人才队伍建设，注重加强本土人才尤其是产业工人培养，满足产业发展需求。加快煤矿复产验收，尽快恢复4500万吨煤矿产能。强化电力运行调控，落实差别电价政策和龙头企业、农村安全饮水工程电价优惠政策，切实保障生产生活用电需求。狠抓企业生产用水保障，大力推广循环用水技术。做好铁路运力协调。积极协调银行、证券、信托、保险等金融服务机构，创新投资基金品种，组建中小企业创业发展基金，增强金融服务功能，力争企业贷款增长15%。细化和落实保护坝区农田、建设山地城镇的配套政策措施，发挥好差别化耕地占补平衡的导向和激励作用，促进土地资源节约集约利用。坚持和完善土地矿产违法行为风险评估预警，通过增减挂钩、矿村共建等措施，严守耕地保护红线。抓好6个国家级、18个省级未利用土地开发利用试点工作。继续采取熟地供应模式，盘活存量土地4000亩，力争新提供项目用地2万亩。