政府工作报告

——2012年1月10日在临沧市第二届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长　锁　飞

各位代表：　　

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、奋力拼搏，2011年经济社会发展目标圆满实现　　

2011年，是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在省委、省人民政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略机遇，突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，打基础、强产业，建生态、惠民生，促开放、保稳定，抓项目、上水平，紧紧围绕全社会固定资产投资增加100亿元、招商引资实际到位资金100亿元、规模以上工业企业销售收入达100亿元“三个一百”和财政收支考核目标，强势推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，克服了物价上涨压力较大、节能减排任务较重、资金供需矛盾突出、煤电油运保障不足等困难，除居民消费价格总水平涨幅目标外，完成和超额完成市二届人大四次会议确定的其他各项目标任务。预计全市生产总值完成266亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成346.1亿元，增长59.8%；地方财政一般预算收入21.4亿元，增长47.3%；城镇居民人均可支配收入14147元，增长12.4%；农民人均纯收入4318元，增长31.7%；社会消费品零售总额88.2亿元，增长21.5%；外贸进出口总额15.5亿元，增长15%；人口自然增长率为6.56‰；城镇登记失业率为3.96%；居民消费价格总指数为104.9%；单位生产总值能耗下降1.7%。全市呈现经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。　　

（一）全面推进桥头堡建设，基础设施明显改善　　

积极谋划和推动桥头堡建设，在编制规划和争取项目上抢占先机。编制《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》、《临沧市固边睦邻示范带总体发展规划》、《云凤一体化（云凤增长极）发展规划》、《耿马（孟定）边境经济合作区（孟定增长极）发展规划》、《沧源生态文化旅游产业发展试验区建设规划》、《南滚河国家公园总体规划》、《临沧至清水河至缅甸登尼公路建设规划》等规划。《耿马（孟定）边境经济合作区可行性研究报告》已上报国家审批。玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路已列入云南省“十二五”规划建设重点。祥云至临沧至普洱铁路已列入国家铁路网规划，前期工作扎实推进；昆明至临沧至清水河铁路已纳入云南省铁路网规划，争取列入国家铁路网规划新增项目。沧源佤山民用机场建设列入国家民用航空发展“十二五”规划，并启动场外工程建设和征地相关工作。澜沧江临沧港和小湾库区、漫湾库区、糯扎渡库区10个码头建设等项目列入云南省“十二五”水运发展规划。高起点、高标准完成土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划。耿马（孟定）边境经济合作区重大基础设施建设项目启动。　　

突出交通、水利、城镇三大重点，建立固定资产投资工作目标责任制。全市实施重大项目3432项，增长59.6%，其中，新开工2533项，增长75.5%。超额完成固定资产投资新增100亿元工作目标。政府还贷8条（段）二级公路全面建成，全市二级公路通车总里程达1039公里，交通瓶颈制约明显缓解，互联互通的4小时经济圈已经形成。在建的省道319线临沧至新和、国道214线临沧过境公路改造进展顺利。1424公里通达工程及684公里通畅工程全部完工，农村公路通达率、通畅率均达100%。清水河至缅甸腊戌跨境二级公路、沧源立新至孟定二级公路、省道313线羊勐公路羊头岩至振兴桥段二级公路改造前期工作有序推进。永德大雪山水库、双江南等水库枢纽工程全面完工。48件重点小（二）型和17件一般小（二）型水库除险加固工程、86平方公里水土流失治理、2万件“五小水利”工程等建设任务圆满完成。全市有效灌溉保障率从27.3%提高到29.2%，解决了18万人的农村饮水安全问题。在建的临沧康家坝水库、耿马另仂水库、双江南等水库输水干渠、临翔鸭子塘水库、镇康中山河水库等建设项目进展顺利。云县中梁子水库大坝完成截流，凤庆郭大寨水库、沧源东丁水库和双江韭菜坝水库进场施工。南汀河临沧城段河道治理工程提前竣工。各县城污水和生活垃圾处理设施建设基本完成。在建的临沧缅宁大道、大学园区、临沧体育运动中心、临沧民族文化广场、新闻中心、玉龙湖、临沧城东片区道路等项目加快推进，基础设施明显改善。　　

（二）全面推进经济转型，工业发展实现新跨越　　

坚定不移地实施“工业强市”战略，编制《临沧市“十二五”新型工业化发展规划》，出台扶持工业发展政策，落实市级领导、部门挂钩服务企业等工作措施。建立“规模以上工业企业销售收入”目标责任制。预计完成工业投资64.4亿元，增长57.6%。实施大企业大集团战略，规模以上工业企业增加5户，达62户，建成国家高新技术企业3户、省级创新型试点企业9户、全省百户知识产权示范企业5户。预计规模以上工业企业实现销售收入125亿元，增长41%，超额完成100亿元工作目标。扶持315户小型微型企业健康发展。非公经济预计完成增加值100亿元，增长20%。加快工业园区建设，临沧工业园区新建标准化厂房11万平方米，入园企业新增12户，达81户。镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区全面开工。孟定边境特色工业园区、临翔博尚特色工业园区、沧源边境工业园区、永德工业园区规划建设稳步推进。　　

重点产业重大项目加快推进。地质找矿行动取得重大进展，探明镇康芦子园铅锌矿区铅锌资源量达105万吨，有望达150万吨，矿床规模达大型。探获镇康小河边天生桥铁矿石资源量7375万吨，有望超过1亿吨。云南天鸿高岭土矿业有限公司煅烧高岭土项目建成投产，拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改等项目建设有序推进，昆钢集团公司年产50万吨锰系铁合金一期工程顺利启动。220千伏镇康输变电工程开工建设。新建地方中小水电装机6.2万千瓦。澜沧江酒业集团年产20万吨啤酒生产线技改扩建项目建成投产，云南滇红集团有限责任公司整体搬迁项目稳步推进，孟定南华糖业有限公司日处理1万吨甘蔗糖厂开工建设，泛华林业中（高）密度纤维板生产线建设扎实推进，南华林浆纸板一体化项目林地集约和前期工作进展顺利。云南三奇光电砷化镓项目、年产1800吨单晶硅生产线建设项目有序推进。临沧卡蒙特纺织服装制造有限公司一期年加工700万件服装生产线项目部分进入试生产。农产品、林产品加工业和能源、矿产业规模以上增加值实现两位数增长。预计实现全部工业增加值74亿元，工业对经济增长的贡献率达40%。呈现出工业总量持续增长，工业结构更加优化，工业贡献率显著提高，工业企业业绩继续提升，重点企业带动作用明显的态势，经济增长由农业主导型向工业主导型转变初见成效。　　

（三）全面推进农业产业结构调整，农村经济持续发展　　

按照“稳粮、扩经、提质、增效”的要求，坚持“长短结合、有进有退、有所为有所不为”的原则，编制农业产业结构调整规划，优化区域布局。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地占补平衡制度。以南汀河流域公路沿线土地整治示范带为重点，实施国土整治、“兴地睦边”、以工代赈、烟水烟路等工程，改造中低产田地29万亩。突出澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊、双江示范县“两廊一县”区域重点，着力建设产业结构调整示范区，带动全市农业产业结构调整。调减低产低质甘蔗面积15.2万亩，新发展高优蔗园5.2万亩，甘蔗农业总产量预计达613万吨。共调减低价值作物种植面积57万亩。新植核桃55万亩，加强“三率”管护，核桃产量干果达6.5万吨。新发展澳洲坚果、咖啡、蚕桑等112.1万亩，累计建成农业产业化基地1450万亩。改造中低产林69.5万亩。改造中低产茶园12.5万亩，茶叶产量达6.5万吨。完成“林粮间种”、“烟粮套种”等农作物间套种386.3万亩。粮食产量再创历史新高，总产量达84.6万吨，增长6.8%。共收购烟叶92万担，上等烟比例达61%，烤烟生产和质量创历史最好水平。畜牧业发展势头良好，预计肉类总产量达21.8万吨，增长18.7%。全市预计实现农业增加值84亿元，增长7.5%。农业产业化加快发展，规模以上农业龙头企业达62户，新发展各类农民专业合作社56个，累计达499个。完成农村劳动力培训16.2万人，转移18.8万人。　　

（四）全面推进城乡统筹，民生持续改善　　

推行市级领导蹲点帮扶和部门挂钩制度，多措并举推进新家园行动计划，人居环境明显改善。34296套、240万平方米保障性住房建设全面启动，落实资金43.4亿元，完成投资25亿元。投资34亿元，完成旧城改造123万平方米；在全省率先开展并完成村庄规划，启动10个“千户村”建设；投资6亿元，完成旧村改造401个村；投资45亿元，完成农村旧房改造3万户；投入旧校舍改造资金8亿元，开工76万平方米，累计竣工30万平方米。临沧城城市管理标准化深入开展。强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，千方百计稳定市场物价，维护消费者合法权益。市容市貌百日整治活动成效明显。全市城镇建成区面积达76平方公里，新增5.6平方公里，城镇化率达32.5%。城市建成区绿化覆盖率达30%，提高8个百分点。以云凤一级公路建设为切入点，启动山地城镇建设。邮政、通信、数字电视、互联网等信息基础设施进一步改善。　　

城乡居民收入倍增计划扎实推进。实施更加积极的就业政策，发放“贷免扶补”等创业小额担保贷款1.6亿元，城镇新增就业10991人，开发公益性岗位1208个。启动市直机关事业单位职工住房补贴工作，事业单位绩效工资改革稳步推进。严格执行最低工资标准，指导企业增加职工工资。社会保障明显增强，城镇职工、城镇居民基本医疗保险住院报销比例分别提高11.5个百分点和10.2个百分点。城镇职工、居民大病补充医疗保险最高支付限额大幅提高。新农合参合率达96.8%，提高住院补偿比例，新农合住院报销比例为全省最高。启动凤庆、永德、镇康、双江、耿马、沧源6个县城镇居民养老保险试点，参保率达77.5%。耿马、永德、凤庆、镇康、双江、沧源6个县新农保试点成效显著，参保率达92.2%。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入增加1560元，农民人均纯收入增加1039元，超额完成目标任务。住房公积金对缓解城镇居民购房资金压力发挥了重要作用。社会救助、救灾救济、优抚安置资金发放6.9亿元，城乡困难群众生活进一步得到保障。启动实施彝族支系俐侎人三年重点扶持规划。投入各类扶贫资金9.7亿元，绝对贫困人口减少5万人。电站库区移民安置和后期扶持工作扎实推进。　　

（五）全面推进财税金融工作，投融资能力逐步增强　　

围绕财政工作目标，建设公共财政，注重财政资金绩效评价，建立财政收支和争取上级资金目标责任制，保障公共服务和提供公共产品，提高财政资金使用效益。全年完成财政总收入38.2亿元，增长49.5%；地方财政一般预算收入突破20亿元大关，实现两年翻番；8县（区）一般预算收入均跃上亿元新台阶。争取上级资金129亿元。完成地方财政一般预算支出128.8亿元，增长41.8%。8县（区）地方财政一般预算支出均突破10亿元大关。基金支出完成9.3亿元。按照“保民生、保重点、保运转”的要求，加大财政对新农村、交通、水利、保障性住房、中小学校舍、社会保障和维稳等支持力度，民生支出占地方财政一般预算支出比重达66%。税收征管进一步加强，重点税源监控力度加大，依法查处偷漏税行为，圆满完成税收目标任务。　　

金融机构存款余额达300.4亿元，增长22.4%，各项贷款余额达217.7亿元，增长29.5%。人行和银监部门认真履职。国家开发银行支持保障性住房建设和澜沧江酒业集团技改扩建。工商银行支持耿沧二级公路、振清二级公路、临永二级公路建设，信用联社支持旧村旧房改造，农业发展银行支持土地开发整理。农业银行、建设银行、中国银行等金融机构积极支持全市重点工程、重大项目建设。上海农商行入驻临沧。全市新增5户小额贷款公司，累计达11户。保险事业健康发展。金融支持地方经济发展发挥了重要作用。　　

（六）全面推进社会事业发展，公共服务能力有效提升　　

高度重视教育事业发展。编制《临沧市中长期教育改革和发展规划纲要》，出台深化教育综合改革配套政策措施，教育经费投入增加。学前教育、中等职业教育、高等教育加快发展，义务教育均衡发展。高中教学质量明显提高，高考取得历史性突破，总上线率达95.1%，高于全省平均水平。中小学布局调整、校安工程和学校标准化建设加快推进。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖。　　

科技支撑经济增长作用明显增强。临沧市创建国家可持续发展实验区前期申报工作加快推进。深入贯彻落实建设创新型云南行动计划，组织实施了省级以上重大科技专项计划15项，企业创新平台建设和产学研基地建设项目17项，万人发明专利拥有量增长57%。鑫圆锗业、云南汇智源食品有限公司的两个关键技术，分别列入科技部国家863计划和科技支撑计划。粮经作物良种、畜禽良种覆盖率和工业产品科技含量不断提高。　　

文化旅游事业发展繁荣。民族文化保护、文化信息资源共享和农家书屋等工程扎实推进。文化与旅游产业进一步融合，沧源生态文化旅游产业发展试验区、南滚河国家公园启动建设。成功举办中国沧源佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、耿马水文化节等节庆活动。预计共接待国内外游客317万人次，增长10%，实现旅游收入17.3亿元，增长19.3%。　　

医疗卫生服务能力不断提升。市县人民医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室等120个在建工程扎实推进，基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖。新型农村合作医疗异地即时结算工作稳步推进。突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。妇女儿童保健水平逐步提高。群众看病难、看病贵问题明显缓解。　　

人口计生惠民政策全面落实，低生育水平保持稳定，人口素质不断提高。关心下一代工作得到加强，老龄事业健康发展，残疾人事业持续推进。实施质量兴市战略初见成效，标准体系、检验检测体系、信用体系进一步健全完善。广播电视“村村通”工程扎实推进。档案、地方志“资政、教化、存史”作用得到进一步发挥。　　

（七）全面推进改革开放，发展活力不断增强　　

各项改革深入推进。行政审批制度改革成效明显，市直部门审批流程再造圆满完成，审批环节由原来的351个精简到231个。组建了政务服务中心和公共资源交易中心。市、县（区）、乡（镇）政府机构改革全面完成。文化体制改革、医药卫生体制改革、水务改革、供销社改革、农垦管理体制改革、华侨农场改革、农村土地管理制度改革、集体林权制度配套改革、教育综合改革、农村电网体制改革深入推进。能源、矿产、水资源、土地等资源性产品价格改革稳步推进。　　

招商引资力度不断加大。积极参加昆交会、泛珠会，成功举办首届临沧边境经济贸易交易会，并取得较好成果。央企、省企、民企和外企入临工作成效明显，与中国三峡集团公司、昆钢集团公司、英国联合利华公司分别签订风能太阳能开发、50万吨锰系铁合金项目、茶叶加工合作协议；与广西南华糖业集团、云南白药投资有限公司分别签订“临沧市糖业二次创业”和天颐茶源—红瑞徕茶庄建设合作协议。实施招商引资项目524个，实际到位资金119.6亿元，其中，产业建设资金占65%，超额完成年度工作目标任务。实施“走出去”和“引进来”战略，积极发展外向型经济，对外贸易不断扩大，区域合作空间进一步拓展，对外开放程度进一步提高。与俄罗斯杜布纳市建立友好城市，与斯里兰卡加姆波勒市、缅甸曼德勒市的交流得到加强。斯里兰卡总理、加姆波勒市市长先后成功访问临沧，缅甸等国驻昆领事应邀访问我市。“山海合作”计划深入推进，成功与深圳市、昆明市建立推进桥头堡建设合作机制。　　

（八）全面推进平安临沧建设，社会更加和谐稳定　　

扎实抓好“六五”普法和“四五”依法治市工作。认真落实社会治安综合治理各项措施，平安创建工作进一步加强。继续保持严打的高压态势，严厉打击境内外黄、赌、毒、拐、绑等工作成效明显。第三轮禁毒防艾人民战争开局良好。安全生产“一岗双责”得到有效落实，生产安全、食品安全、消防安全形势保持总体稳定。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断巩固。依法管理宗教事务，防范和打击邪教工作进一步加强，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。驻临军警部队现代化建设、国防动员、民兵预备役和人防工作取得新成效。双拥工作扎实开展，临沧荣获新一轮全国双拥模范城命名，军政、军民关系更加融洽。支持工会、共青团、妇女、红十字和慈善等事业发展。防灾、减灾、水文、气象等工作进一步加强。高度重视信访工作，政府领导干部信访接待制度进一步完善，征地拆迁等群众关注的热点、难点问题得到妥善处理。新形势下的群众工作和社会管理工作不断加强，村民自治和民主管理水平明显提高。　　

（九）全面推进政府自身建设，服务能力显著提高　　

学习杨善洲同志先进事迹活动、创先争优活动成效明显。优化软环境增强软实力活动深入开展，法制环境、政策环境、服务环境和人文环境进一步优化。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设继续加强。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会的决定决议，严肃认真地向市人大及其常委会报告工作。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展的调研和视察工作。认真办理人大代表建议72件、政协提案104件，办理的质量和水平明显提高。加强政府决策咨询工作，民主决策、科学决策水平进一步提高。着力抓好对20个方面重点工作的督查。统计调查反映发展、服务决策的作用充分体现。审计、监察监督职能进一步发挥。实行首问首办制、服务承诺制、限时办结制，领导干部问责制和责任追究制得到有效落实。行业不正之风和干部队伍中的庸、懒、散作风得到有效整治，工作效率进一步提高。　　

各位代表：以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏、开拓进取和社会各方面理解支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央和省驻临单位，驻临人民解放军和武警部队官兵、公安干警，向所有关心支持临沧建设的单位和个人表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

回首一年来的工作，我们深深体会到：加快临沧发展，必须始终立足临沧实际。只有把临沧发展放到全国、全省发展格局中准确定位，自加压力，结合实际，创造性地贯彻执行中央、省各项政策措施，才能实现科学发展、和谐发展、跨越发展。加快临沧发展，必须着力改善基础设施条件。只有加强基础设施建设，为经济社会发展提供强有力的支撑，才能彰显临沧沿边区位优势。加快临沧发展，必须着力培育特色产业。只有通过优化产业结构，培育特色产业，才能发挥资源优势，增强产业竞争力。加快临沧发展，必须着力推进城乡统筹。只有推进城乡统筹，才能优化要素配置，实现城乡持久繁荣。加快临沧发展，必须着力深化改革扩大开放。只有坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放的姿态赢得发展先机，才能产生推动临沧发展的不竭动力。加快临沧发展，必须着力保障和改善民生。只有把保障和改善民生作为我们事业的根本出发点和落脚点，才能调动一切积极因素，推动临沧小康社会建设。　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧的发展仍然存在许多困难和问题：交通、水利等基础设施滞后状况还未根本改变；加快农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化发展的基础仍不牢固；沿边区位优势仍然没有得到充分发挥；经济总量小，发展质量不高，财政收支矛盾突出，经济社会发展融资困难；国内外大宗商品价格异常波动，临沧地处市场消费末端，价格调控压力较大；新形势下做好群众工作的方式方法有待改进，公共服务能力还需进一步提升；部分干部发展意识、创新意识不强，工作作风有待转变，执行力有待增强。针对这些困难和问题，我们有决心、有信心，采取更加有力的措施，认真加以解决。