政 府 工 作 报 告

——2012年1月11日在德宏州第十三届人民代表大会第五次会议上

代州长  龚敬政

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位委员提出意见。

一、抢抓机遇，攻坚克难，实现“十二五”良好开局

2011年，是我州实施“十二五”规划的开局之年，是中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设启动之年。一年来，在州委的领导下，州政府团结带领全州各族干部群众，突出桥头堡黄金口岸、瑞丽重点开发开放试验区、美丽富饶新盈江建设三大任务，抢抓机遇，攻克时艰，积极应对挑战，科学破解难题，全力推动全州经济社会健康、快速发展，圆满完成年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，进一步巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面。

（一）始终坚持发展第一要务，经济建设再上新台阶

——综合经济实力大幅提升。预计全州实现地区生产总值172亿元，比上年增长15.5%，其中：第一产业增加值完成45亿元，增长7.8%，第二产业增加值完成61亿元，增长22.2%，第三产业增加值完成66亿元，增长14.9%。经济结构进一步优化，三次产业比重由上年的26:34:40调整为26:36:38。完成财政总收入30.9亿元，增长42.2%，地方一般预算收入18.9亿元，增长42.8%，全州地方财政一般预算支出92.3亿元，增长58.8%。完成固定资产投资171.1亿元，增长30.3%。完成社会消费品零售总额65.3亿元，增长20 %。完成对外贸易进出口总额13.5亿美元，增长18.6%。金融机构实现存款余额353.5亿元，比年初增长22%，贷款余额191.3亿元，增长18%。人口自然增长率7.4‰。万元生产总值能耗下降2.4%。

——农业农村经济平稳发展。预计全州农林牧渔业总产值71.5亿元，比上年增长8.6%。传统产业得到巩固。完成粮食作物播种面积210.5万亩，增长4.8%，粮食总产量65万吨，增长7.7%。新种甘蔗38.5万亩，完成年度计划的128.2%，甘蔗总面积达80.1万亩，预计总产量414.8万吨。茶叶种植面积35.5万亩、产量1.41万吨。天然橡胶种植面积22.6万亩，干胶产量6212吨。完成肉蛋奶总产量9.5万吨，实现畜牧业产值16.1亿元，按可比价增长9.6%。生物特色产业快速发展。全年新增“六树一草”种植面积42.15万亩，总面积达192.6万亩，建成全国最大的坚果种植基地，盈江县被授予“中国坚果之乡”。完成烟叶种植10.3万亩，收购烟叶30.7万担，实现农业产值2.4亿元、烟叶税5000余万元，建成全国最大的香料烟种植基地，德宏被列入全省新烟区开发建设州市。完成冬季农业开发109.9万亩，新增8.65万亩，实现农业产值8.9亿元，增长16.5%。农业基础设施进一步夯实。投资2.3亿元，实施9个“兴地睦边”农田整治项目，完成中低产田地改造15.5万亩。续建盈江大型灌区等配套项目工程，新增有效灌溉面积7万亩。解决农村饮水不安全人口5.1万人，治理水土流失面积41.4平方公里，完成干支渠防渗72.7公里。新农村建设取得新进展。全面启动了村庄规划编制工作，完成了27个行政村、548个自然村的村庄规划，对2010年实施的66个省州试点示范村进行了验收，新启动了97个新农村典型示范村建设，总投资9250万元。农村改革顺利推进。全州农垦改革主体工作基本完成，华侨农场改革“德宏模式”得到国家和省的肯定。深化供销社体制改革，“乡村流通工程”扎实推进。

——工业经济快速增长。预计全州实现工业总产值133亿元，比上年增长29.6%，完成工业增加值47亿元，增长22%。制糖、电力、电冶、建材等支柱产业发展势头良好，规模以上工业企业实现产值90.5亿元，增长18.3%。芒市1万吨速溶咖啡生产线、弘安日产2500吨新型干法水泥熟料生产线、盈江昆润公司年产70万吨铅锌矿采选等项目建成投产。芒市30万吨硅铝合金、景罕糖厂和弄璋糖厂技改等一批重点项目加快推进。中国多金属矿业有限公司在香港主板成功上市，成为州内首家上市公司。芒市天然气综合利用园区、瑞丽市环山工业园区前期工作有序开展。芒市、瑞丽两个省级重点工业园区建设加快，建成标准厂房17.9万平方米，入园企业106户，带动就业人数1.3万人。

——旅游、商贸、服务业加快发展。预计全州第三产业增加值66亿元，比上年增长14.9%。旅游基础设施建设投入加大，一批重大旅游项目建设有序推进。成功包机试飞芒市至曼德勒国际航线，新开通芒市至北京、上海、成都等国内航线。成功举办中国?芒市2011国际泼水狂欢节、第十一届中缅胞波狂欢节暨第四届国际珠宝文化节和第十一届中缅边境经济贸易交易会。全年接待海内外游客517万人次，旅游总收入56亿元，增长21.2%。认真开展家电、汽车、摩托车下乡，兑付补贴资金8999万元。市场环境更加优化，市场秩序更加规范，消费市场更加活跃。仓储物流、连锁经营、百货超市以及金融、信息、科技、保险、培训、咨询、认证、鉴定等现代服务业稳步发展。

——非公经济健康发展。预计全年完成增加值63.5亿元，占全州GDP的36.9％，上交税金15.4亿元，同比增长66.3％，吸纳从业人员11.2万人。

（二）桥头堡战略深入推进，沿边开放呈现新局面

2011年，随着国务院支持云南省加快建设向西南开放桥头堡的意见出台、云南省桥头堡建设动员大会和瑞丽重点开发开放试验区建设启动大会在瑞丽召开，德宏在沿边开放中的战略地位进一步凸显。

政策研究取得新进展。《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》已上报国务院，部分支持项目、政策已获得省政府批准。精心组织了向国务院相关部委对口汇报工作。桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设思路更加明晰，政策洼地效应正在形成。

招商引资取得新突破。精心组织开展了一系列国内外招商引资专场推介会，新签订招商引资项目151个，实际引进国内外资金83.9亿元，增长52.6%。先后与昆明市、国家开发银行、国家进出口银行、上海商业银行、工商银行云南省分行签订了共建国际大通道、金融服务平台等重大战略合作协议，中国五矿、中粮集团、中石化、中石油、华能集团等央企以及上海农商村镇银行落户德宏。瑞丽华商产业园区招商工作积极推进，香港怡海集团、云南滇虹药业入驻园区。投资7.8亿元的瑞丽国际友谊医院动工兴建。

口岸建设进一步加快。瑞丽口岸扩容工程建成，全州口岸四项指标同比增长15%，其中：出入境人员达1234万人次，出入境交通工具达261万辆次，进出口货运量达206万吨，进出口货值达19.9亿美元。

（三）固定资产投资强劲增长，基础设施建设取得新突破

交通建设亮点突出。腾陇、畹町芒满至缅甸105码二级公路相继建成通车，潞梁二级公路完成主体工程。大瑞铁路保瑞段举行了奠基仪式，龙瑞高速公路控制性工程开工建设。改建农村公路1071 公里，全州农村公路通车里程达6400公里，新增230公里。

能源建设速度加快。中缅油气管道（国内段）隧道及跨越工程开工。全州新投产水电站8座，新增装机9.1万千瓦，全州投产水电站达到127座，总装机324万千瓦，全年发电116亿千瓦小时，增长11.5%。电网运行平稳，州内用电量35.2亿千瓦小时，增长25%。瑞丽220千伏输变电工程建成，轩岗500千伏变电站建设有序推进。

水利建设成效突出。盈江回龙河、瑞丽芒林中型水库相继建成完工；畹町红石河、梁河丛岗、陇川弄回小（一）型水库有序推进；开工建设芒市清塘河、瑞丽帕色河水库。实施小型病险水库除险加固工程20座。实施芒市大河芒市坝区段，陇川县、梁河县中央财政小型农田水利重点县建设项目以及章凤口岸南宛河、盈江那邦通道、芒市勐古河芒海通道界河治理工程。

城镇基础设施建设成效显著。全年投入城镇基础设施建设资金6.5亿元，城市园林绿化投资6069万元。芒市机场大道、瑞丽大道主体工程及亮化绿化工程、姐岗南路和瑞江路片区道路、梁河龙窝大道、盈江允燕大道和滨江路等一批重大市政道路主体工程竣工。芒市团结大街北段、金孔雀大街、瑞丽滨江大道、陇川三象北路等城市道路加快建设。城镇化水平不断提升，全州城镇规划区面积达665平方公里，城市建成区面积由上年的53.5平方公里扩展为56.5平方公里，城镇化率达35%。芒市成功创建国家卫生城市和全国科普示范城市。

（四）公共服务能力进一步提升，社会事业迈出新步伐

教育事业发展明显加速。“两基”成果进一步巩固，教育教学改革成效明显，教育教学质量稳步提升。州民一中顺利通过晋升一级二等学校评审验收，并荣获2012年北京大学“中学校长实名推荐制”资质。全州普通高考本科上线率比上年提高16个百分点。全州争取教育补助资金5.8亿元，筹措校安工程建设资金2.3亿元，重建和加固改造校舍18.3万平方米。德宏师专升本工作稳步推进。州职教园区建设项目加快实施，累计完成项目投资2.9亿元。

科技创新取得新突破。扎实推进“创新型云南行动计划”，科技投入不断增加，获国家、省立项支持项目53个。重点支持了6个国家级农业综合试验站和2个国家级品种资源库创新能力建设。组织开展了咖啡、柠檬、优质稻等特色生物产业发展的关键技术攻关。强化对技术创新人才、学科技术带头人、技术创新团队的培育工作。加强与云南农业大学州校合作。加大科技培训、科学普及、科技惠民工程工作力度。芒市、盈江达到全国科普示范县市测评标准。

文化事业亮点纷呈。大力实施“民族文化强州”战略。出版了《德宏五大文化系列丛书》、《德宏少数民族文化系列丛书》，打造了《烈焰景颇》等一批舞台艺术精品。完成第三次全国文物普查工作，非物质文化遗产保护及非遗代表性传承人申报工作取得新进展。实现农家书屋建设全州行政村全覆盖。巩固“西新”工程、广播电视村村通工程建设成果，积极实施城乡公益电影放映工程，稳步推进“三网融合”，手持电视、车载电视在全州开通，广播电视综合覆盖率达97%。新闻出版、传媒事业健康发展。推进实施“七彩云南全民健身工程”，民族体育运动、竞技体育运动水平不断提升。

医疗卫生和人口计生工作成效显著。积极开展公立医院改革，在全州二级以上医院开展临床路径管理试点，推行优质护理服务工作。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全面推行基本药物制度。在全州范围内实施免费婚检。新农合制度稳步推进，全州共筹集新农合资金2.1亿元，补偿185.3万人次，补偿资金1.5亿元。疾病预防控制工作成效明显，疫情及突发公共卫生事件应急能力明显增强。加强食品药品监管，药械市场秩序进一步好转。人口和计划生育目标责任全面落实，推行人口和计划生育乡村常态化管理，抓好国家“三项制度”和云南省“奖优免补”惠民政策的落实。梁河县“少生快富”项目实施方案获省政府批准。

审计、监察、法制、统计、档案、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务等各项工作稳步推进，妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人和关心下一代工作健康发展。

（五）落实各项惠民政策，保障和改善民生取得新成绩

一年来，全州各级财政民生类支出达56.5亿元，民生保障水平明显提升。认真落实各项惠农政策，实施315个村级公益事业建设项目，惠及10余万群众。预计全州城镇居民人均可支配收入15230元，同比增长10.5%，农村居民人均纯收入4090 元，同比增长21.4%。

就业工作进一步加强。全年实现城镇新增就业、下岗和困难人员再就业、零就业家庭人员就业4812人，开发公益性岗位907个，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力3.21万人。

社会保障力度不断加大。全面推行城乡医疗救助即时结算制度。新型农村社会养老保险参保37.1万人，增长35.5%。农村最低生活保障标准提高到每年1300元，增幅达72%，累计发放城乡低保金1.3亿元。老龄工作进一步加强，州县两级中心敬老院建设全面完成。艾滋孤儿救助示范项目稳步推进。开工建设保障性住房6788套，开工率100%，建设面积40.3万平方米，完成廉租、公租房和棚户区改造投资1.1亿元，为符合条件的低保对象发放租赁补贴312.6万元。

扶贫开发工作成效明显。全年共投入各类扶贫资金2.08亿元，全州预计脱贫4万人。人口较少民族扶持力度加大。完成了梁河县九保乡整乡推进试点项目，组织实施173个重点村整村推进扶贫项目，稳步推进梁河“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。项目区基础条件明显改善，劳动者素质得到提高，脱贫基础得到夯实。完成龙江、芒林水库移民安置8266人。

市场环境更加优化。进一步加大市场监管力度，全面启动临时价格干预机制，确保物价基本稳定。实施质量兴州战略，创建边疆质量走廊，创建诚信市场27个，食品安全示范店68个。认真开展食品等产品质量安全风险监控，确保全州各族群众消费安全。

（六）始终坚持以人为本，盈江抗震救灾和恢复重建取得新进展

在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，州政府依靠全州各族干部群众，夺取了盈江“3?10”地震抗震救灾的阶段性胜利，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住，生病能得到及时医治，学生有学上，维护了灾区的社会稳定。全面启动恢复重建工作。科学编制恢复重建规划和方案，突出建设美丽富饶新盈江主题，以民房恢复重建工作为重点，统一思想，凝心聚力，高效有序地推进灾后恢复重建工作，迅速掀起了灾后恢复重建工作高潮。截至2011年底，全州民房拆除重建动工9170户，占总拆除重建户9572户的95.8%，其中：入住1618户，占16.9%；修复加固29462户已全部动工，其中：入住29017户，占98.5%。盈江灾区基础设施建设、社会事业发展、城镇建设、防灾减灾体系建设、生态环保、强基固本等工程全面启动。

（七）“平安德宏”创建成果进一步巩固，维护社会和谐安定取得新成效

深化“平安德宏”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，严密防范境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂活动。妥善处理涉外事务，积极应对境外突发事件，加强边境管控、社会维稳和社会治安防控体系建设。扎实推进民族团结进步事业，“民族团结模范州”建设迈出坚实步伐。启动瑞丽市省级社会管理创新综合试点工作。高度重视群众工作和信访工作，充分发挥网上“书记州长信箱”、“百姓留言板”和“德宏热线”作用，深入开展领导干部“大接访”、“大下访”活动，进一步密切与群众的联系，切实维护群众的合法权益。重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府行为实施有效监督。加强安全生产和重点企业监管，努力遏制重特大事故的发生。高度重视防灾减灾工作，应急处突能力明显提高。森林防火成绩突出，受到省政府表彰。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。始终把禁毒和防治艾滋病作为重要任务，继续保持强收、强戒、强打的高压态势，第三轮禁毒防艾人民战争扎实推进。

（八）加强政府自身建设，依法行政能力得到新提升

全面推进新一轮政府机构改革，深化乡镇机构改革，完成了各项改革任务。扎实推进法治、责任、阳光、效能政府建设。大力推进行政执法责任制，加大行政问责力度，扎实开展重点领域、关键环节的执法监察、廉政监察、效能监察，全年共问责干部31人。扎实推进政务、厂务、村务公开。健全重大决策听证、公示制度。积极推进全州各级政务服务中心和公共资源交易中心建设，“五级为民服务体系”得到健全完善，实现了全州公共资源交易在阳光下运行，全州进场交易889项，交易额达53.87亿元。不断创新政府管理，完善绩效考核机制。自觉接受人大的法律监督，政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。

一年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快德宏的发展、办好人民的事情，必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持强化社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境。

各位代表！过去一年的工作成绩显著，为全面实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。这些成绩的取得，是州委总揽全局、励精图治的结果，是州人大、州政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部、群众，向各级人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士、各届离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向中央、省属驻德宏各单位，向海内外所有关心、支持和帮助德宏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、开拓创新，狠抓落实，扎实做好2012年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设大干快上之年。做好今年的各项工作，巩固好全州经济社会良好发展势头，具有十分重大的意义。

当前，世界经济又趋低迷，欧债危机可能延缓全球经济复苏，全球贸易保护主义抬头，国际市场需求不旺，未来发展不确定因素增多。国内经济平稳增长，但是增速趋缓，对外贸易和物价上涨形势严峻，转变经济增长方式任务艰巨。我州绿色资源丰富，区位优势突出，发展前景广阔，但是总体经济实力和自我发展能力还不强，经济结构还不够合理，经济运行中普遍存在建设用地紧、建设资金紧、电力紧、物价涨、人才缺等问题，财政收支矛盾突出；基础设施瓶颈制约依然存在，社会事业发展滞后，机制体制障碍仍未完全消除；禁毒防艾和维护边境稳定任务繁重，社会管理、群众工作面临许多新的课题，防范突发事件、化解各种风险、维护和谐稳定的任务艰巨；一些干部的思想观念、能力素质、工作作风与跨越发展的要求还不相适应，与广大群众加快发展的期盼还有差距；政府执行力有待进一步提高。

另一方面，国家深入实施西部大开发战略和向西南开放战略，中央经济工作会议提出了2012年经济社会发展“稳中求进”的方针；省第九次党代会作出了建设“开放富裕文明幸福新云南”的战略部署；州第六次党代会确定了今后五年的奋斗目标，都将为德宏的发展注入强大动力。更为重要的是，全州干部群众加快发展的信心足，劲头大，士气高，使我们拥有了战胜一切困难的群众基础。我们必须科学判断、准确把握国内外经济发展态势，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，进一步增强自我发展能力和抵御风险的能力，全力加快桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，当好排头兵，大胆创造沿边开放新奇迹，谱写德宏经济社会跨越发展的新篇章，以优异成绩迎接党的十八大召开。

2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全会、州第六次党代会及州委六届二次全会精神，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，稳增长，调结构，打基础，重三农，强产业，扩开放，兴文化，保民生，促和谐，努力做到稳中求进，好中求快，变中求新，为实现“十二五”发展目标奠定坚实基础。

2012年全州经济社会发展目标建议为：实现生产总值增长15%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内；单位生产总值能耗控制在省下达指标以内。围绕上述总体要求和发展目标，今年要着力抓好以下十个方面重点工作：

（一）以落实支持政策和科学编制规划为重点，着力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设

2012年，中国面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设将迈出更加强劲的步伐。我们必须在全省的大格局下，按照州委统一部署，加强对桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的领导，进一步建立健全工作机制，力求在开放战略、开放环境、开放平台、开放效应等方面取得新突破。

一是要强化政策落实。坚定不移贯彻落实国务院支持云南桥头堡建设的各项政策，力争国务院尽快批准《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》，争取省政府尽快出台支持瑞丽重点开发开放试验区政策意见，着力落实好重大基础设施项目和出入境通关、土地、投资、产业、金融等重点领域政策。

二是要坚持规划引领。重点按照“一核两翼三带四城”的布局，高标准、高水平抓紧编制完成《瑞丽重点开发开放试验区总体发展规划》、《桥头堡黄金口岸总体发展规划》。各县市、各部门要按照州第六次党代会精神，进一步明确在桥头堡黄金口岸及瑞丽重点开发开放试验区建设中的定位和工作思路，同步完善或重新编制各级各类规划，并认真组织实施。

三是要注重功能整合。在总结提升姐告边境贸易区管理模式的基础上，扩大实施范围，实施分线管理；深入推进瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区在州内“扩区移位”，进一步夯实建立中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区的基础条件，进一步加强与缅方沟通，争取设立双方联合专家组，共同推进跨境经济合作区建设。