随着经济的发展，人们生活水平不断提高。工作之余想要享受生活，人们往往会选择旅游的方式。但近期媒体曝光的导游使用暴力、胁迫的方式迫使游客购物，清晰反映了目前“认真购物，马虎参观”的旅游乱象，引起社会高度关注和强烈反响。旅游市场如此混乱，若得不到及时和妥善的解决，不但有损城市形象，还将直接影响到人民群众的利益和经济的发展，破坏社会的稳定，进而影响构建社会主义和谐社会。因此，相关部门要制定法律法规，严格执法，规范旅游市场秩序，破解旅游乱象，刻不容缓。

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面，深层次的。我认为主要有以下几个方面：首先，导游本身薪酬体系畸形，收入没有保障。很多旅行社并没有与聘用导游签订合法的劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险。同时，旅游市场竞争白热化，很多旅行社通过压低旅游报价来吸引客源，通过频繁安排购物等环节来补足。这导致都有收入与游客购物提成直接挂钩，靠佣金和回扣弥补收入的不足。其次，行政部门监管不力，旅行社行业协会形同虚设。对于旅行社制定合同的条款没有严格的规定，导致旅游质量大打折扣，与现实货不对板的现象。最后，游客对于旅游乱象投诉无门。由于很多旅游项目是旅行社层层分包，游客反映问题时相关部门出现“踢皮球”现象，导致投诉无门，最后不了了之。

要破解旅游乱象，规范旅游市场秩序，靠旅游局单方面的力量是远远不够的，政府要作为，旅游行业要自律。我认为，要从以下几个方面的对策解决问题：第一，要规范导游行为，就要保障导游的收入。旅行社应按照劳动法规定，与聘用导游签订劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社保，对于临时聘用的导游，应给与支付导游服务费，不应该向导游收取货垫付任何费用。导游的收入有了保障，导游收入不再与游客购物提成挂钩，导游使用暴力、胁迫的方式迫使游客购物的现象自然迎刃而解。第二，应规范行政部门的监管，组织工商、质检，包括消费者权益等多个部门联合监管，提高办事效率，对于旅行社制定的合同条款要准确量化，以“契约精神”破解旅游乱象，保证游客的权益。第三，对监管者问责，建立重大旅游违法违规行为披露制度，定期曝光不诚信经营行为，同时加强社会监督和群众监督，鼓励游客通过网络、媒体等途径进行监督，保护自身合法权益。第四，政府也应该提供更多相应配套服务设施，游客方便出行的同时，非法“一日游”等现象也随之减少。

破解旅游乱象，规范旅游市场秩序，关系到人民利益，社会安定，关系到构建社会主义和谐社会，具有重大意义。我相信，在党和政府的正确决策和领导下和全社会的共同努力下，定能有美好的蓝天。

简评：

这是一篇申论范文，本文以“以‘契约精神’破解旅游乱象，规范市场秩序”为主题，先概括了旅游乱象的的现象和影响，提出了本文的论点，并分析了导致旅游乱象的原因，从四个方面对措施进行了论证，结尾重申了论点，深化了主题。总的来说，结构完整，具备了基本的策论文写作思维。从具体行文来说，主要存在以下几个问题：

1、标题不够规范。标题中间通常是不需要逗号的，建议用空格替代逗号，而且“以‘契约精神’破解旅游乱象”基本已经能把本文的论点表述清楚，“规范市场秩序”在此的作用不大，而且会感觉有点啰嗦，建议你将其删除。

2、分析问题部分比较啰嗦。本文的重点是关于契约精神，所以像“同时，旅游市场竞争白热化，很多旅行社通过……弥补收入的不足”这种与契约无关的分析建议将其删除，以使分析更紧扣主题，也更简练化。

3、措施二和措施三主要是监管方面的措施，措施四是关于基础设施建设方面的措施，与契约精神的关系不够紧密，应加以调整。这里建议先从法律方面对旅游合同的内容加以量化，从法律上规定契约精神，然后再从监管等方面实施这种量化工程，但对于措施四中基础设施建设的措施，建议将其删除。

4、注意一个小问题：行文中两次出现了“我认为”，有点主观化，不符合申论模拟行政的要求，建议将其删除，直接表述即可。