【热点概述】

在2015年6月17日的国务院常务会议上，李克强总理语气沉重地说：“我这几年在国内考察，看到有些地方的棚户区，十几万人挤在一起，密密麻麻一大片。同一个城市，这边高楼大厦，那边棚户连片。许多棚户区不具备基本的生活条件!”，他还说：“大批农民工从农村进入城市，如果再都跑到棚户区住着，条件还不如农村呢，这叫什么城镇化?”“如果棚户区问题不解决，城镇化就无法推进。”

2015年《政府工作报告》指出，今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

【点评】

加快推进棚户区改造，是当前党中央、国务院作出的重大决策部署，不仅能使千百万困难群众告别“忧居”，有利于实现建设“新型城镇化”的目标，更能促进稳增长与社会和谐。当前，我国各地把棚户区改造作为重点整改问题之一进行专项治理，但是，在改造过程中也出现了一些问题函待解决。

一是改造资金不足，融资困难。资金缺口问题是我国棚户区改造中面临的最大障碍。棚户区改造需要大量资金，但是政府财政支持的城建资金缺口大，尤其是在今后要改造的棚户区如中西部地区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的偏远城市，商业开发价值低，实施改造很难实现资金就地平衡;而当前棚改项目吸引信贷资金、民间资本参与的水平普遍不高等因素，使得各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

二是拆迁难度大，审批程序冗杂。城市建设的难点在棚户区改造，棚户区改造的难点在棚户区拆迁，而棚户区拆迁的难点在于中低收入户的安置赔偿。特别是一些经济困难家庭，由于对被拆迁后的前景担忧及各项补偿不甚满意，对拆迁工作常持冷漠态度。如，不少的市民由于在老城区居住的时间较长，因此更多希望能够就地安置在老城，甚至原地安置，不愿意选择其他城区安置。而棚户区改造需要太多部门的协作与审批，审批的时间过长，也直接影响棚户区改造的推进速度。

三是主体责任落实不到位，少数项目存在质量问题。在市场机制中，房地产开发商总是以自身利益最大化为目标，想尽办法最大化地利用土地资源，但很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。而相关部门对工程质量监督管理的缺失，也使得因拆迁而引起的工程质量问题层出不穷。

解决棚户区改造中存在的上述问题需从几个方面着手：

一要政府主导，社会化参与。棚户区改造的公共属性，决定了政府直接投资是支持棚改的重要手段。政府要加大各级财政的支持力度，在政策和资金等方面给予积极支持，实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策，发挥在其改造棚户区中的主导作用。同时，还要有效调动社会资金，鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，通过制度创新进一步筹集资金，充分调动社会各方的积极性，解决棚改过程中的资金难题。

二要以人为本，稳步拆迁。要从老百姓的最根本利益、长远利益出发，从老百姓的实际需要出发，做好拆迁方案的完善、审批、土地征收、补偿安置等工作，切实维护、保障人民群众的利益;要做好宣传和思想动员工作，实现和谐拆迁、平安拆迁，避免出现违法、违规、硬性拆迁的问题，科学有序推进改造工作。

三要落实责任，加强质量监督。各有关部门要根据各自职能，各负其责，通力协作、密切配合。要积极督促各地全面落实工程质量责任制，加大对棚户区改造的监督检查力度，严格依法办事，全面落实工作任务和各项政策措施，使拆迁工作有法可依，有章可循，确保工程质量，避免出现偷工减料、徇私舞弊等违法违纪行为。