近年来，国粮食生产实现“十连增”，但生态和环境的代价也非常大。一方面，水土资源已经绷得很紧。我国人均耕地面积比历史上的高水平还低很多，不到世界平均水平的一半。另一方面是环境的代价较高。目前我国化肥的使用量世界最高，大约5800万吨，亩均使用量也远高于世界平均水平。此外，还使用了180万吨农药和240万吨农膜，这些都造成了一定程度的土地污染和地力下降。
基于以上方面，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文提出，对过度使用的农业资源进行休养生息，具体有以下考虑：
一是该改种的就改种，主要是指对土地的重金属污染、化肥农药过度使用的土地，并优先解决重金属污染过重的情况，主要是在南方的一些稻区，要适当改种。
二是该退耕还林的要退耕，比如很多超过25度的陡坡地。对于华北地区地下水漏斗区，比30年前的地下水位要低到30米至50米，这样的地区要采取综合治理。总体上讲，农业资源休养生息要从粮食安全出发，注意力度和节奏，适度推进。今后随着财力增强，可以加大治理的面积和力度。
三是制定科学的粮价机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。具体来说，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，保证农民收益。
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