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2016年2月，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，《若干意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

【深度解析】

[原因分析]

从当前我国城市规划和建设管理的现状来看，一些突出问题亟待治理解决，比如城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”;违法建设、大拆大建问题突出;环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等一系列问题严重影响着人们的日常生活。

[科学规划城市的重要性]

“筑城卫君，造郭守民”，城市规划古已有之。“天人合一，道法自然”，就是我国古代城市规划思想的基础。建设一座城市，必须有统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设，才能使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、区域协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、创业、学习、交通、休息以及社会活动创造良好条件。简单地说，城市规划是为了优化配置土地资源，使城市合理有序地发展，更适宜人们工作生活。

[内涵]

城市规划是一门科学，更是一种公众政策导向。

城市是一个复杂巨系统，由众多的子系统构成，有其自身发展的规律和要求，城市规划的任务是协调各系统在发展中，妥善处理用地、空间组织、人口、环境、资源的关系，达到可持续发展的目的。同时，城市规划是对城市未来发展的一种预见和安排，这就要求城市规划应具有科学性、权威性和前瞻性，自然而然，城市规划成为规划部门一家之事、城市管理者一家之言，与普通老百姓毫无关系。

然而，盲目“摊大饼”式城市建设、“一任领导一套规划”现实背后，凸显的恰恰是这种规划体制下，城市规划的不科学性和盲目性。凯文·林奇在《城市意象》一书中曾写道：“城市是人创造的，城市给人最精彩的感觉应该是‘起源于艺术，发展于需求’”。城市规划应更多关注老百姓的规划需求。、

可以说，城市规划关系到城市各行各业，关系到广大群众的切身利益，必须体现其政策性。尤其是涉及城市性质、布局、产业配置、用地安排，都不是单纯的技术和经济问题，它直接关系到城市发展水平、人民生活水平和城镇化推进等一系列的公共政策。

城市规划，本质上还是公共政策的制定、实施和改进。因此，城市规划应该从极少数的社会精英参与的“精英游戏”转变为社会公众共同参与的一项工作，这样，才能充分地“接地气”，唯有“接地气”的城市规划才能顺利实施，避免“翻烧饼”困境。

[参考对策]

因此，中公教育专家认为，规划城市应该：

量力而为，促进城市健康有序发展。

城市规划要从地方实际情况出发，在不断优化产业结构和城市经济结构的前提下实现资源优化配置，真正把每一份资源用在钢仞上，用在为民、便民的实效工程中，拉动区域经济，造福地方人民。可以说，没有考虑现实资源限制，再大规模的规划都是纸上谈兵，即使项目启动，往往也只能半途而废，造成极大浪费。

因地制宜，留住城市特有的“基因”。

城市特色的缺失戳中了城市发展的痛处，实际上，背后反映的则是城市规划片面看重城市功能属性，缺乏文化视野。城市规划应像人一样，理应具有自己独特的风格与品位。各个城市存在地域、经济、规模等差异，不能按照同一种标准去规划、一味追求“高大上”。因地制宜是城市规划的灵魂，因此要挖掘城市特色元素，处理好各种特色元素之间的相互关系，创造宜人的景观环境，减少随意性、盲目性，从崇尚‘大洋怪’转向凸显地域文化特色。

决策民主，广泛征询市民群众和社会各界的意见。

城市规划中长官意志独大，透视出一些城市脱离实际、急躁冒进、罔顾民声等问题。新时期的城市规划必须凸显以人为本，要从百姓的需求出发，让城市被每个市民所认同，成为每个市民的精神归属。市民的需求是城市规划的开始，好的城市规划是公众参与出来的。应改变自上而下的思维，用自下而上的民主参与方式来做城市规划决策，这样，城镇化才是“人的城镇化”。

[标题示例]

1.城市 别丢失记忆起点

2.科学规划 才能拥有“诗意栖居”

[开头示例]

1.交通拥堵如肠梗阻，空气污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾围城好比恶性肿瘤，文脉隐没好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，来警醒当前“城市病”有多严重。疾在腠理肌肤，根在经脉脏腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短视规划带来的长久危害。

2.清代书法家邓石如曾对字画布局有这样的判断：“疏处可使走马，密处不使透风，常计白以当黑，奇趣乃出。”该留白处留白，该着墨处着墨，疏密相致，虚实相间，如此方能收获纸墨交相辉映的妙趣。“计白当黑”的古典智慧，在一个地区的具体规划中，同样值得借鉴。

[结尾示例]

1.小桥流水、杏花春雨、秋月霞天、渡头落日……多少城里人拿这些诗词来点缀自己的梦里桃源，以期“我的城市”日行无碍、夜眠无噪，看得到四季、留得住历史。也许有一天，用“诗意城市”包裹科学规划，回应百姓企盼，才能弹奏出城市发展的美妙序曲。

2.总之，对城市保护和发展来讲，顺应肌理，延续文脉，保留历史的底色，就好比一个人，只有找到了记忆的起点，才看得清成长的方向。这是历史文化传承过程中最应该明确的责任。而面对城市历史遗迹的快速消亡，如何传承并建设起历史底蕴厚重、综合功能完善的城市人文空间，还需要更加有力的举措。