关键点5：五大政策支柱

【政策动态】

要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。

第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

【解读】

五大政策支柱，作为经济发展工作的“顶层设计”，唯有有效把握，才可真正推进侧结构性经济改革，为全面建成小康社会的攻坚之年助力。

所谓“行稳才能致远”，第一支柱中的宏观政策要“稳”，作为全局及首要之举，唯有“稳”，才能有效推进积极货币政策的实施，推进简政放权中让利于社会的真正举措，确保经济发展的全局性。

所谓“经邦有术”，第二支柱中的产业政策要“准”，作为各大产业政策的重大改革时期，唯有“准”，才能把握结构性发展的大方向，用科学、高校、务实、管用的发展政策，来有序推进农业现代化、制造业强国建设，才能有效推动创新性发展战略的有效实施。

所谓“泰山不拒细壤，故能成其高;江海不择溪流，故能就其深”，第三支柱中的微观政策要“活”，在宏观政策要稳的全局中，唯有在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境、全方位做好公共服务工作、保护企业真正利益、有效破除市场壁垒与地方保护，才能不断激发市场活动，增强企业信心，提供源源不断发展动力。

所谓“实干兴邦”，第四大支柱中的改革政策要“实”，意在强调众多改革都需落到实处，需勇于开辟改革试点，真切发挥基层的创新力量，打通改革最后一公里。

所谓“民为邦本”，第五大支柱中的社会政策要“托底”，与群众路线一脉相承，意在强调群众利益永远是改革发展的出发点与落脚点，需不断完善社会保障制度，切实提供好、保障好、落实好最基本的公共服务，才能真切实现为人民群众过上好日子而发展的伟大创举。