为解决困难地区在校学生吃饭困难问题，国家于2011年启动了农村义务教育学生营养改善计划。然而，在营养改善计划的落实过程中却存在诸多问题：供货商供应食品数量不足，质量不高，不能适应学生的营养需求和饮食习惯等。营养改善计划是关系到教育资源公平配置，推进农村改革发展，农村与城市间、地区与地区间协调发展的重要措施。因此，必须要创新监督管理模式，切实有效推动营养改善计划的落实。

营养改善计划落实不到位有多方面的原因：一是监管缺位，由于缺乏负责主体导致食品的质量安全无保证，配送不到位;资金使用无标准，账目不公开导致补贴拨款浪费使用。二是面临人才和资金的双重限制，不少农村食堂都缺乏专门人员，不仅使配餐过程容易产生纰漏，也增加了教师负担;资金不足导致食堂运营困难，食堂设施落后，难以通过食堂配餐的方式提供更好的营养午餐。三是供餐模式落后，食谱单一，供餐时间不科学，不能满足不同学生需求。要切实有效推动营养改善计划，解决困难地区孩子的用餐问题，必须从以下三个方面着手：

首先，要落实主体责任，加强监督管理。一方面要明确校方责任，严格执行招标标准，安排专人检验食品质量，同时公开资金使用情况，接受社会和相关部门的质询，避免资金浪费。另一方面要强化企业责任，对供餐企业的资质，供应食品的品牌质量出台明确标准，杜绝供应食品缺质少量现象。同时相关部门要发挥监管作用，建立投诉机制，对不合标准、乱用资金、以次充好的行为要给予严厉查处惩治。

其次，要加大资金与人才的投入。资金方面，一方面要加大财政支持，丰富资金来源，争取社会各界的捐款;另一方面要完善资金使用机制，针对学生家庭情况，实行学生缴纳和政府补助相结合的方式合理使用资金，保证资金有效使用。人才方面，一方面要完善人员配备，寻求社会公益组织参与，发挥志愿者作用，缓解人员短缺;另一方面要保障相关人员的工资收入，让人才愿意来，待得住，对兼职配餐工作的教师要给予应有的补贴。

最后，要创新供餐模式。实行学校、教师、家长共同参与的“委员会”制度，征求专家建议，根据孩子生长发育需要和当地特产及饮食习惯，共同探讨设计食谱，制定供餐时间表;将企业外来配送和学校自建食堂相结合，完善食堂设施配置，以提高配餐的营养价值，满足不同需求;依靠科技力量，研发推广相关烹饪设备，以满足大批量供应和及时配给的需求，降低配餐成本。

营养改善计划绝不是简单的一两顿饭，带来的也不只是“饭盒里的变化”，它需要政府部门、学校、社会组织等各方面的努力，需要社会管理和行政管理的创新。只有如此，才能真正有效落实营养计划的落实，为孩子们提供一份营养健康的免费午餐。

简评：

本题是一篇命题作文，通过副标题的形式直观的表明本文的主要论点，呈现了总结问题、分析问题和解决问题的结构层次。这是一篇申论高分范文，总的来说，结构完整、层次分明、重点突出，各部分间衔接顺畅，具备了一定的申论写作知识，这是值得肯定的。从行文的具体内容来看，主要存在的问题有：

1、语言表述不够严谨。如“实行学生缴纳和政府补助相结合的方式”这不是资金的使用，而是资金的来源方式，建议将其调整为“……针对学生家庭情况，不同贫困程度的家庭给予不同的补助，保证资金的有效使用”。2、“人才方面”的论述不够具体。这里的人才应主要是指学校食堂的管理人才和厨师，你应将“完善人员配备”具体进行论述，对于志愿者人才方面的内容简要提及即可，因为食堂的事情不能仅靠志愿者。

3、“创新供餐模式”的措施论述针对性不强。供餐模式主要是指“学校食堂供餐”模式、“外订餐盒食品”模式，应就如何创新这些供餐模式进行论述，但是你文中的设计食谱和技术研发等不是关于供餐模式方面的内容，应加以调整，使分论点与措施论证保持一致。

总之，文章结构完整，主题明确，但还需提高处理文章措施内容的能力，使文章措施针对性更强。