经过改革开放30多年来的持续高速发展,我国的社会经济形势已发生了深刻的变化,发展进入了新常态,“政府强,社会弱”的旧格局正逐步改变,公民社会意识不断觉醒,社会组织将快速补位担当社会治理主角,并在各个领域发挥着越来越重要的作用。然而,社会组织在管理中的问题也不断凸显出来,如政社不分,权责不明,资金、场地不足,专业化管理水平不高,专业人才缺乏......这些问题在很大程度上制约了社会组织的发展。因此,必须加强专业化管理,促进社会组织快速健康的发展,充分发挥其在社会治理中的积极作用。
加强社会组织的专业化管理,转变理念是前提。我国社会建设还处于起步阶段,很多社会组织还不是真正意义上的社会组织,而是政府的派生机构。这些社会组织的人事权、财政权,都与其业务主管的政府部门有千丝万缕联系,受其制约,内部管理和提供的服务质量都大受影响。按照十八大报告中提出的“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”思想定位,政府部门应当转变观念,正确处理权利和责任、利益和风险的关系,通过资金支持、分包项目、购买服务等形式引导、鼓励和支持社会组织的发展,推进社会治理创新,推进国家治理体系和治理能力现代化。
加强社会组织的专业化管理,完善制度是保障。一方面,应完善相关法律制度。我国社会组织方面的法律制度严重滞后,尽管在社会组织方面的法律体系中,《社会团体登记管理条例》具有骨干性、代表性,但该条例规定有些地方还不适应时代发展需要,亟待修改和完善。另一方面,应建立健全政府购买服务机制。政府应出台专门的购买社会组织服务的政策文件,将政府购买服务项目纳入公共财政框架,明确政府购买服务的项目确定、资金来源、运作模式、运作方式、成效评估以及资金拨付等一系列操作规则,增强社会组织发展的信心和能力。
加强社会组织的专业化管理,引进人才是关键。首先,政府应出台配套政策,将社会组织工作者纳入正规的职业范围并提高其工作待遇,以吸引更多高素质人才投身社会工作;其次,政府应搭建社会组织交流合作平台,促进人才资源的交换与交流;最后还应加强职业教育和岗位培训,打造专业的社会工作者队伍。
社会组织是社会公共服务体系的重要补充力量,是社会治理有效的“减压阀”和“稳定器”。只有加强社会组织的专业化管理,才能促进其健康快速的发展,才能充分发挥其在社会治理中的积极作用,才能让我们的社会主义社会更加和谐。
简评:
本题为申论文章写作题,较能综合测查考生的应试能力。这是一篇申论高分范文,从行文情况看,文章主题基本明确,行文结构清晰,重心明确,语言表述完整,较为值得肯定。然而结合具体的行文写作要求看,本题主要还存在以下问题需要注意:
一、开篇内容过多。一般而言,申论的文章开篇主要是通过概述问题来引述文章议题,因此开篇部分篇幅不宜过多,以免文章议题引出过慢。具体来说,本文的行文开篇部分,“经过改革开放30多年来的持续高速发展……并在各个领域发挥着越来越重要的作用”等现状阐述内容可压缩删减,以使开篇表述更为简练,篇幅更为合理,且能避免行文出现“头重脚轻”的结构不合理现象;
二、部分分论点必要性分析有待调整。值得肯定的是,本文的整体上涵盖了提出问题、分析问题、解决问题等层次,但是需要注意的是,分析问题部分应在措施论述之前论述,而不是掺杂在措施中,导致行文的逻辑受到影响。具体来说,行文的第二个分论点中,“我国社会组织方面的法律制度严重滞后……亟待修改和完善”等内容,应在措施提出前论述,即应将其放在“一方面”之前论述;
三、部分措施做法论述有待补充。具体来看,文章第二个分论点中,所提到的“应完善相关法律制度”存在措施论述不够具体的现象,导致这一措施做法缺乏可操作性。结合材料所反映的问题来看,建议能够从加快《社会团体登记管理条例》的修订、建立针对社会组织的信息公开、公众举报、年度检查制度,牵头调查处理制度……等等方面,来补充措施做法论述,以使行文措施论述更加合理、具体。