35岁的聂某未办理二代身份证，从2010年开始，他托母亲代办、自己也两次回乡，多次前往当地派出所办理二代身份证，然而由于他户口簿登记的名字、出生日期与一代身份证不一致，导致聂某多次办证无果。让群众办证，原本是为了更好地做好管理、服务工作。然而，如今，“办证难”对于群众而言，却成为了司空见惯的负担。

细究之下，“办证难”问题其实出在两个方面:首先，我国行政手繁冗，很多行政审批手续无法在一个地方办完，需要有关部门重复审核。其次，由于公务员制度层面存在缺陷，部分部门工作人员缺乏服务意识，工作拖拉，对业务不够熟练，甚至有意刁难群众;因此，为解决群众“办证难”问题，同时使政府能更好地满足社会和公众要求的需要，加快推进服务性政府建设，我们应着重做好以下工作：

首先，要减少部门职责交叉，继续深化行政审批制度改革。政府一方面应转移政府职能。正确处理好政府与市场的关系，着力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府和中介组织分开，把不该由政府承担的或政府承担不了的职能转移出去。另一方面对分散在不同部门相同或者相似的职责、资源，要最大限度进行整合，以明确职责边界，提高行政效能和资源利用效率。同时需建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高放能。

其次，应增强政府及工作人员的服务意识。行政工作人员应坚决摒除办事拖拉，态度不友善等不良工作作风，树立“马上就办”的办事理念。同时需加强行政人员的服务意识，增强服务社会的责任感和使命感，提高职业道德水准，并培养良好的信息观念、时间观念、信誉观念。重视继续教育培训，以激活行政人员的工作热情和内在潜能，提高行政效率。

最后，要加快完善公务员制度。应建立健全竞争机制，实现从“命令管理”向“绩效管理”的转变。强调依据公务员个人的实际功绩，对公务员进行录用、职务升降以及日常考核评价。此外，要制定出一个科学化、制度化、规范化的考核制度。在对公务员的考核要从德、能、勤、绩这四个方面进行考核的基础上,制定更加细致的评估实施细则和测评表,把德、能、勤、绩这四项细化,逐步淘汰无能力或业务不熟练的公务员，调动有能力肯干事的人，打破“干好干坏一个样、干与不干一个样”的怪圈，打造高素质的公务员队伍，推进政府行政工作提速提效，彻底根除“办证难”。

在走向国际化的今天，构建服务型政府已成为不可阻挡的时代潮流。建设服务型政府,是实现经济与社会协调发展的要求，是落实科学发展观的重要举措，同时也是构建社会主义和谐社会,实现国家的长治久安奠定坚实的政治基础。