在我国办证、考证已成为人们生活中不可或缺的一部分，可谓“无证寸步难行”。然而，我国的办证难问题却让人们一筹莫展，却又无可奈何。究其原因，主要是因为办证机构官僚主义作风严重，行政审批程序繁琐，以致政府行政效能较低。办证难不仅给群众的生活带来了不便，更加深了群众与政府之间的隔阂，因此，必须积极采取措施转变政府职能，打造服务型政府，提高行政效能，切实解决办证难问题。

提高行政效能，需要转变政府工作作风，树立全心全意为人民服务的理念。“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风是行政效能低下的重要原因。为此，一方面要坚持以人为本，要把解决广大群众反映强烈的办证难问题作为改进工作作风的突破口，强调和推行“马上就办”的新型服务理念，全心全意为群众办实事。另一方面，要建立完善的以行政效率为主的考核机制，公务员竞争机制，淘汰作风懒散，能力不足的行政人员，提拔出更多踏实肯干，能力突出的人员。同时，还要完善监督管理机制，设立群众投诉热线，加强与群众的互动交流，切实提高行政效能。

提高行政效能，需要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。办证手续繁琐，条件严格不仅让群众办证难，还滋生了假证市场“黑色产业链”。因此，必须要落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。并且，还需完善基层事业单位设施，并提供相应的人力资源，增强基层事业单位的接纳能力。另外，要搭建网络审批办公平台，建立多部门网上并联审批的办公机制，进一步提高企业办证照的便捷度和效率。

提高行政效能，需要创新公民信息管理模式，减少不同证件的办理。有人统计：一个中国人从生到死竟需要80本证，证件种类之多不仅造成群众的麻烦，而且加大了政府管理的难度。所以，可以借鉴国外的公民信息管理模式，例如美国采用出生时的社保号，即可走遍美国，领取政府的各项救济和福利，不需要再办理“居住证”、“户口迁移证”等。日本采用“住民票”，“住民票”可以随着居住地的变化而转移，并拥有公共服务的功能，可作为行使权利、获得公共服务的合法证明。同时，还可以将公民个人信息统一存到一个芯片，通过芯片就能了解公民学习、婚姻状况等。

要解决办证难问题，不仅仅是规章制度和便民措施要到位，关键还是要将政策制度真正落实。相信只要我们能用机制、责任、监督来保证落实，努力形成常态长效，就一定能提高政府的行政效能，切实解决好办证难问题，让老百姓不在为办证而烦忧。

【评分标准】

#    打分项             总分    得分

43    立论               5      2.3

45    分论点             8      3.8

47    论据与论证         15     7.3

49    整体协调性         4       2

51    表达(大作文写作)   8      4.3