6月13日，国务院公布了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，目的是推动中国婴幼儿奶粉企业兼并重组，通过形成奶粉巨头来增加国产奶粉产业的竞争力。具体目标是：到2018年底，形成3至5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

2008年的三聚氰胺事件把整个中国奶粉行业打入了泥潭。如今6年过去，政府和企业做了许多努力，从产品检测结果来看，国产奶粉的品质并不比进口奶粉差，但是消费者的信任度依旧低迷，许多家长咬紧牙关也要购买进口奶粉——即使不考虑货币购买力的差别，中国的婴幼儿奶粉的绝对价格也往往比国外要高。而这种高价之下，进口奶粉依然供不应求，甚至出现了香港限购的“商业奇事”。相对应的，却是国产奶粉市场萎缩，几乎只能到中小城市以及农村地区去寻求生机。

婴幼儿奶粉生产并没有太高的技术壁垒。不管是配方还是生产工艺，都已经相当成熟。不同品牌的差异，主要在于信誉与口碑——或者说，消费者的信任。而信誉与口碑的建立，又来源于生产与营销细节。在社会信心极度脆弱的环境中，任何一点负面的新闻，都足以让一个品牌坠入深渊。细节决定成败，在婴幼儿奶粉行业表现得淋漓尽致。

从奶源到售后，婴幼儿奶粉的生产与销售涉及到太多的环节。要重建消费者的信任，就必需在这些环节上让消费者透明地“看到”明显的动作。食品行业，基本上是一个比拼细节的行业。每一个细节的完善，都要以巨大的投入为代价——如果没有足够大的产量销量，完善细节的付出就很难得到足够的回报。

中国的奶粉企业实在是“小而多”。在过去，中国的婴幼儿奶粉企业多达133家。几个月前，经过清理重审，也还有82家通过审查重新获得了生产许可证。与美国几家企业瓜分市场相比，82家也依然太多。从行业发展的角度说，适度规模化、把市场份额集中到几家大企业，更有利于行业发展以及品质提升。当市场由少数几家支配的时候，企业自我约束的能力和动力都会大大加强，而政府的监管难度也会明显降低——二者的结合，将促进企业间的良性竞争，为消费者带来更高品质的产品和更合理的价格。

站在行业的高度，婴幼儿奶粉企业的兼并重组是必然的方向。换句话说，在战略高度上，这一决策是很正确的。到2015年要有初步成效，到2018年实现目标，这样的时间表也可以说是任务艰巨。但是，兼并重组毕竟是企业间的行为。对于一个具体的企业来说，是兼并重组成为“新巨头”的一部分更有利，还是保持自我独立经营更有利，企业所有者的利益未必跟“行业利益”一致。在政府主导的兼并重组行为中，弱势企业的利益是否能得到充分的保障，从而让他们愿意“被兼并重组”，会是一个巨大的挑战。

在这份方案中，政府将要提供政策和资金的支持来促进兼并重组。政府有巨大投入，也就意味着有巨大的影响力，甚至是操控能力。这种影响力和操控能力能够高效率地“完成指标”，但这种完成是通过政府干预市场的方式来实现的。在这种干预中，是否能够保证公平竞争、兼并重组的各方合作共赢，而不只是政府帮助一些企业去“吃掉”另一些企业，这是值得探讨与关注的问题。