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财政部和审计署上月底联合发文，决定从8月至10月在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓分析，包括机关事业单位和国企在内，以宽泛口径计算，每年“小金库”资金总额或在1000亿元以上。( 8月11日《京华时报》 )

【热点解析】

一、小金库治理开端

早在2009年，中纪委即已发布时称最严厉的“小金库禁令”——《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，明确规定，设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼，滥发奖金福利等行为的有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。情节严重者开除党籍。

二、小金库治理存在问题

免职、开除党籍，如此严厉的禁令面前，以及专项治理之后，“小金库”问题不但没能销声匿迹，反而变本加厉。小金库治理主要问题在于，“小金库”禁令与相关制度党政纪的执行，是否做到了不折不扣?几个月前，国家审计署公布2013年4月至7月对西电东送工程宁东至山东21个输变电项目的审计结果称，部分工程在建设中存在违反招投标规定、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等问题。电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”。这实际上已经超出了违规违纪范畴，涉嫌集体贪污、诈骗、私分国有资产。然而，如此令人震惊的“13亿小金库”问题，我们至今并未听到哪些责任人被免职、开除党籍。

三、小金库治理反思

“小金库”在上世纪90年代就出现了，这一现象今天仍然存在，且涉及资金越来越多，这一现象值得我们深刻反思。

其一，应反思多少公共资金通过“小金库”流失。虽然有专家已经推算出大概数字，但笔者希望有关部门计算并公开权威数据，因为官方数据对下一步治理“小金库”，将更有推动作用。

其二，应反思监督不足。由于“小金库”是机关单位内部所设，具有隐蔽性、多样性等特点，外部难以监督，长期以来主要依靠体制内监督，尤其是审计监督对于查处“小金库”发挥了重要作用。但我们看到，每年审计覆盖面只有20%左右，这意味着每年80%的“小金库”处于无审计监督状态。虽然各级纪检部门也在查处“小金库”，但由于“小金库”属于财务问题，审计部门无疑更专业。

其三，应反思涉“小金库”人员获得多少特殊福利。报道指出，“小金库”资金多数用于单位发放职工奖金津贴，或用于支付某些单位的大吃大喝、旅游娱乐、送礼等。可见，“小金库”已经成了某些单位人员的“内部银行”“福利银行”。

其四，应反思“小金库”问题带来的社会代价和政治代价。“小金库”资金多来源于社会，很多资金就是通过乱收费、乱罚款等方式筹集的。这意味着，为“小金库”埋单者显然是社会公众。同时，由于“小金库”的资金来源不合法、管理不符合财务制度、支出多用于****，造成的社会影响非常恶劣，对有关单位公信力也将造成损害。

五、小金库治理措施

“小金库”问题屡禁不止，这与处罚偏轻、处理方式以追回资金为主、对责任人处理偏软等因素有关。遗憾的是，全国人大常委会委员在审议刑法修正案(七)草案时提出了集体****的概念，并表示可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中，但没有变成现实。而有关部门治理“小金库”，仍是自查、抽查为主，力度明显偏软。更让人意外的是，8月治理“小金库”，7月底就公开“预告”了。