【背景链接】

2014年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式

要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

政府工作报告

2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。与去年相比，今年的政府报告里出现一个热词关键词：大众创业、万众创新。本届政府提出了经济发展"双引擎"，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是"大众创业、万众创新"，这将是2015年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府努力的方向。

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

【解析】

[“大众创业万众创新”是时代的必然要求]

从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择;另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展;另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

[意义分析]

一、推动经济良性良好发展

“大众创业，万众创新”能够实现经济提质增效。在当前我国经济处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的历史背景下，让经济发展调速不减势，量增质更优。与此同时，“大众创新，万众创新”在增加市场活力与竞争力上也有更大作为，目前已经成为经济发展的内在源动力。而通过大众创业加大就业保障，中国经济开始向中高端迈进。

二、促进社会流动和公平正义

推进大众创业、万众创新，还将有助于加快不同群体和阶层间的流动融合，形成更加良性和谐的社会互动。从政府治理的角度看，经济社会发展过程中，必须防止不同群体的相对固化和阶层割裂。试想，如果农村人难以找到进入城市的通道，年轻人要获得成功必须“拼爹”，拥有财富者可以一劳永逸，那长此以往，社会的公平公正就会遭到质疑，社会创新创造的活力也将降低。政府通过鼓励创业创新，正是要打破这样的固化与割裂，给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道，给他们人生出彩的机会，这样的机会公平是最大的公平，将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。

三、实现精神追求和自身价值

现在是一个创业的最好的环境、最好的时机、最好的时代。“如果青年有机会，应该多出来创业，闯一闯、试一试。这样的话，也对中国经济的发展是一个促进的作用，也是实现个人梦、中国梦的最好的体现。”

[对策措施]

“大众创业万众创新”必须抓住“体制创新”和“科技创新”两个着力点：

一、科技创新

中国30多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”，而企业更是创新的主体。过去中国企业用廉价的成本生产可以被替代的产品，现在到了需要转型升级的阶段。

开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心，科技创新的基础在“人”。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰认为，当前，支撑中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱;增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的适宜创新的体制机制和政策尚待形成。

二、体制创新

开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。

如果说简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”;明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”;出台“责任清单”，“法定职责必须为”。李克强说，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

(1)大道至简，有权不可任性;政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”：简政放权，从政府层面来说，要推动“大众创业、万众创新”首先要做的就是加快改革步伐，简政放权，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么;给出“负面清单”，指明企业不能做什么;理出“责任清单”,维护公平竞争的市场环境，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

(2)有位当有为，扶马送一程。放”就是要放开市场准入，降低民营资本市场准入门槛，让民营资本有资格也更有信心进入基础设施、金融保险、交通、通信、能源等具有较好市场前景和长期稳定收益的领域，共同参与平等分享改革开放这块“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，让企业轻装上阵;坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等阻碍民营企业发展的壁垒，在税负改革、金融创新、财政扶持等政策方面为企业松绑。