——2014年行政审批制度改革回眸与展望

这是一场灵魂深处的革命,这是一次自上而下的洗礼。

党的十八届三中全会提出,全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。在2013年简政放权取得实效的基础上,今年年初中央政府承诺:再取消和下放行政审批事项200项以上。

言出必诺。一年间,简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠,改革红利得以再积蓄、再释放,为新常态下的中国经济创造新机遇、注入新动力。

盘点：高频词彰显改革力度

简政放权,如何“简”,怎么“放”？中央提出明确要求——

最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。

12月12日,中央经济工作会议闭幕第二天。当天的国务院常务会议确定了新一批简政放权措施,再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。

在这个几乎以每周一次频率召开的会议上,简政放权成为高频词之一。记者梳理发现,今年已召开的37次国务院常务会议中,22次提及简政放权,彰显了政府推进行政审批制度改革的坚定决心。

今年以来,简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,不断向纵深推进:

——全面摸清并公布国务院部门正在实施的行政审批事项,开展非行政许可审批事项清理工作,印发严格控制新设行政许可的通知。

——再次修订政府核准的投资项目目录,去年和今年两年中央层面核准项目减少76%。

——在全国推行商事制度改革,降低企业准入门槛。注册资本登记制度改革3月1日全面实施,注册资本认缴登记制、注册资本登记条件放宽、经营场所登记条件简化、先照后证改革等陆续推进。

——减少、整合财政专项转移支付项目,从改革前的220个减少到150个左右。

——大力减少行政事业性收费,每年减轻企业和个人负担约100亿元。

——清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目,打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。

据记者统计,目前国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

“以深化改革、转变政府职能为突破口,使市场这只手进一步放开,政府这只手用得更准确,进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力,在体制上为经济转型升级提供支持。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”,那么进一步的制度建设就是“连环炮”。

今年以来,我国着眼于转变政府职能、建设“有限”政府,以润物细无声的法治精神与制度建设,推动政府职能转变——推行权力清单,“法无授权不可为”;明确负面清单,“法无禁止皆可为”;出台责任清单,“法定职责必须为”。

看点:政府归位市场发力群众受益

这个冬季,位于北京市西城区月坛南街38号的国家发改委政务服务大厅暖意融融。开门试运行以来,国家发改委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入大厅统一受理。

国家发改委秘书长李朴民介绍,此举旨在加强审批事项和发展改革工作的透明度,同时要利民和便民。

“以前是一周固定某一天办理,现在则是工作日随时可以办理,并且实现了电子化和网络化,可以随时查询办理进度,非常方便。”服务大厅开门第一天,某券商机构项目负责人廉晶告诉记者。

简政放权,就是让政府更好归位,让市场更大发力,让群众更多受益。

“我们在转变职能过程中要主动转、加快转,真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计转变。”国家发改委主任徐绍史说。

在国务院审改办新闻发言人李章泽看来,简政放权推动政府部门宏观管理水平的持续提升。“转变职能、减少微观事务管理后,各部门腾出更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局,更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。”李章泽说。

政府与市场的关系理顺了,对于激发市场活力的作用立竿见影——

作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革,自3月份全面实施以来,在稳增长、促就业方面发挥了重要作用,市场活力得到进一步释放,新企业出现“井喷式增长”。今年前10个月,全国新登记注册企业达292.08万户,同比增长52.58%。

随着简政放权改革的推动,大众创业浪潮正在掀起。在北京中关村,仅2013年一年,就有6千家新企业在这里诞生。2013年福布斯“中国30位30岁以下创业者”中三分之一来自这里。