【背景链接】

随着经济的升级转型、社会的发展和改革的深入，我国已经进入风险社会，城市公共安全问题日趋突出。近年来，昆明、广州和新疆等地火车站暴力恐怖事件频发，特别是2015年新年伊始，上海、哈尔滨等地发生踩踏、大火等重大公共安全事故，再一次把提高城市公共安全风险管控能力，健全城市公共安全应急管理体系提到了议事日程。可以说，及时、正确地应对城市公共安全危机是现代法治政府的责任，高效及时的城市公共安全风险管理是政府执政能力的重要体现。

【深度解析】

[内涵]

城市公共安全管理，指的是城市政府部门与社会其他机构为了防范与控制多种重大灾难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全，尽量减少对社会造成的危害与经济损失而有组织有计划地实施多种管理策略。

[存在问题]

长期以来，我国城市公共安全存在着与城市现代化进程不相适应的问题，主要表现在：

普遍缺乏风险管控意识，重大公共安全防控能力较差，民众城市公共安全的心理承受力脆弱;

城市公共安全管理各自为政，缺乏统一性和协调性;

城市公共安全应对机制呈临时性和应急性特点，难以形成迅速、协调、高效的城市公共安全风险管理机制;

城市公共安全防范措施的科技含量不高，技术设备落后，专业人员溃乏;

防范和应对城市公共安全的专项经费不足，保障机制和保障能力有待大力加强。

[措施]

政府危机管理能力作为现代社会治理中的关键要素，是现代政府必备的重要能力之一，也是衡量责任政府管理水平和执政能力的一项重要指标，因此，必须大力提升政府对城市公共安全的管理能力，不断提高其风险管理水平，为此中公教育专家建议：

第一，建立城市公共安全应急机制，推动综合风险管理体系建设。城市公共安全综合风险管理和应急机制建设是一项系统工程，包括风险评估、灾难预防、应急预防、应急处置和善后应对等工作。要专门建立城市公共安全管理中心，建立应对自然灾害、生产安全、公共卫生、环境污染、食品安全、社会治安等突发公共安全事件的多功能统一协调指挥中心，整合各职能部门的功能，形成一体化、立体性的城市公共安全应急网。

第二，完善综合风险管理制度，建立城市公共安全风险评估和预防机制。切实加强城市重点部位、重点环节、重要领域和重大活动等公共安全应急预案，切实制定应急规划，细化风险指标，量化综合风险预警点，及时发布风险预警信息。同时，加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善应急预案，确保处置城市公共安全及时有效。

第三，加强应急队伍建设，切实整合城市公共安全应急力量。应急处置是城市公共安全应急机制的关键环节，要切实改变各职能部门各自为政、条块分割的现状，大力整合现行的应急力量，在强化交通、通信、消防、救护、卫生医疗服务、有害物质处理等职能的基础上，组建防洪抢险、防化救援、防暴处突、治安防范的 “四防”队伍，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的城市应急体系，确保应急队伍“召之即来，来之能战，战之能胜。”

第四，加大投入，提高城市公共安全管理的科技含量。增加财政预算，加大投入，提高城市公共安全防控的科技含量，对市民休闲娱乐集中地等城市公共安全敏感地带和重点部位 ，实施“网格化 ”管理， 实行定点定位的“人防”和“技防”。 在人员密集场所安装天网、电子眼等监控设备或红外传感器，将传感器收集到的数据传送到监控室，加大现场监控力度，建立从宏观到微观、从“人防”与“技防”相结合的“处突”反应机制。

第五，完善和强化问责机制，不断提高政府的公信力和执行力。严格划分不同部门和不同岗位的职能职责，坚持有权必有责的原则，完善和强化城市公共安全失职问责机制，对危机处理不当，严重影响政府形象或在人民群众中造成恶劣影响的，必须严肃查处，及时追责，从而提升政府应对城市公共安全管理的公信力，赢得公众的支持与信赖。

第六，加强研判，及时总结城市公共安全管理和风险防控的经验，提升社会治理能力。及时总结城市公共安全综合管理体系建设中的成功经验，认真剖析存在的问题，广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议，不断完善动态预防、及时应对、善后处置的机制，建立政府、市场和社会密切配合的综合风险管理体系，提高城市公共安全综合风险管理的执行能力、组织保障能力、综合减灾的恢复与重建能力。