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申论当中的下行文是公文写作当中的一类，是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。在申论考试中经常考到的是直达基层组织和群众的下行文，是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。如“宣传稿”或“宣传纲要”、“指导意见”等。
写作下行文的时候，除了要注意标题、称呼、首尾句套话和落款之外，对于申论下行文考试常用且有效的行文结构应该要有明确的把握，这一结构就是申论下行文答题的“潜规则”，掌握这一“潜规则”就使得申论下行文较为容易操作且结构完整。
首先在第一段应该向民众阐述清楚政府作出某一决策的理由，也就是政府为什么这么做，使民众了解清楚决策的背景，获得民众的认可。而这一阐述往往是指另一事件的严重性或者是危害，以促使政府作出某一决策。
在行文的中间段落应分点论述政府政策的主要内容，也就是政府打算怎么做，或者是分点论述政府已经采取了何种措施、分别取得了何种效果。
在段尾应该进行拔高、呼吁，而呼吁的内容往往包含三个方面，即用一句话再次强调本次政府决策或者政府行为的重要性，再简要地以1-2句话说明政府会高度重视、将这一工作做好或者使这一决策产生最大的效果，最后呼吁民众关注、支持这一政策行为。
考生在答题时将具体的政策行为填充完整，注意语言的规范性即可。
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