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提出对策是申论考试的必考题型，解答该类试题的关键之一是考生要懂得对策的来源问题。根据对近年来国家及地方省市事业单位申论考试的研究发现，给定材料必然包含对策信息，只要对给定材料理解透彻，就能分析出问题的对策。也只有根据所给材料来提出相应对策，才能保证对策的针对性和全面性。下面将讲讲其中具体的技巧。

一、直接引用材料原文中的对策内容

例：

文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才[1]，2002年以来，文化部连贯4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班，邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课，内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类，近1000名西部文化工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文化设施建设[2]。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个，已初步形成县、乡(镇)文化网络，成为先进文化的“传送带”。

解析：本段中[1]、[2]两处的“一方面”、“另一方面”正是文化部面对目前农村基层文化缺失的问题所采取的对策，是直接可以从原文中引用的对策内容。

二、从材料分析中提取对策

1.整合法

对散见于不同部分的对策性信息进行梳理、整合，在比较合理与否、重要性大小与价值高低的基础上，选出备选对策项目，按照一定的原则组织起来，形成内容合理、逻辑严密的对策。

例：

材料1 针对垃圾短信泛滥的问题，近两年来，信息产业部、公安部、国家工商行政管理局等有关部门都积极采取措施、密切合作，全面加大了对垃圾短信“围追堵截”的力度，有效地打击了不法分子的嚣张气焰。

材料2 韩国很早就立法规定了手机卡实名制。2004年底韩国政府再次修改《信息通信网法》，规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意，发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码，违者将处以3000万韩元以下罚款。

材料3 日本政府则通过立法，加强对手机短信的管理。颁布了“关于特别商务交易的法律”和“特定电子邮件法”。根据法律，如果手机短信遭到用户拒绝，则禁止再次发送，否则发送者的行为将视为妨碍电子邮件通信，有关部门可对其采取罚款等处罚措施。法律还规定网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备，设法阻止和减少垃圾邮件的发送;日本主管信息通信行业的总务省还专门成立了“垃圾邮件应对方法研究会”，并经常向手机用户公布防止垃圾短信的技术和方法。

解析：以上三则材料从国内、韩国和日本三个角度讲述了对于泛滥的垃圾短信的处理方法。材料1中讲述了我国信息产业部、公安部、信产部、银监会联合打击手机违法短信。材料2介绍了韩国的做法;材料3介绍了日本的做法。

从各段综合，可以归纳总结出综合治理垃圾短信的具体措施为：建立健全相关法律法规制度建设;充分应用政府的公权力;限制发送短信数量;推行手机入网“实名制”;建立用户黑名单制;设置垃圾短信临近和拦截功能。

2.精选法

对材料提供的备选对策信息进行筛选，排除不适当的对策后，选取相对更合理、更有效的项目作为对策。有的材料中提供了多种对策，有的很科学，有的不科学;有的适用于需要解决的问题，有的不适用，必须进行比较和筛选，才能选出相对更合理与适用的对策。

例：

材料1 另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券”。日前，有位全国人大代表提出建议，设置国家义务教育券，即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库，为每一位学生设立唯一编码和独立账号;适龄青少年到户籍所在地向政府申领教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位，由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券(卡)账户，资金只能由地方财政部门按一定程序从银行支取;学生持券(卡)入学，享受免费义务教育;学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后，由财政部门统一从银行支取拨付到学校。

材料2 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权，但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利。美国出于保护迁徙权利的需要，来保护迁徙和流动人口的受教育权。根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之基础的稳固程度，在美国各项权利的排序为：州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权。美国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权。

解析：这两则材料针对流动人员子女的受教育权问题述说了两种不同的方法，一是发放“教育券(卡)”，这种方法显然可以适用于我国目前暂时无法解决农民工子女受教育权不平等的现状，而美国的作法显然不适于我国的情况。所以在分析对策的时候，可以从材料1所提供的方法中提炼对策，而材料2所提供的美国的作法则必须排除。

3.从众法

从材料中占据主流的意见中提取对策，向材料中相对更正确、更合理的意见靠拢，本质上是一种以“观点正确”为主要尺度的做法。服从主流，要以党和政府的方针政策为尺度，要以是否具有正面意义或积极作用为标准。申论考试与中国古代的策论相类似，但古代的策论有时需要一些比较新奇甚至古怪、另类的思想或表述来引起阅读者的兴趣，而申论不同。事业单位考试申论有申论的评分标准，答题需要新颖，但新颖并不意味着另类，答卷过程中仍要符遵从党和政府的方针政策，仍要具有正确意义或积极作用。应试者应当特别注意，不要一味求新，而犯了原则性的错误，从而失分严重。

例：

网民甲认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规范制约。网民乙认为，通过网络，人见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。全国人大代表丙认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政府民主化的进程。网络监督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。全国政协委员丁建议，入网用实名，举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责，又保护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。

解析：本段中列举了四个人的观点，有的是对策，有的只是看法，在分析和提取对策的过程中，首先要把握住主流观点，把握好更正确、更合理的意见。甲认为不能运用现实世界的法律进行规范和制约显然与主流观点是相反的，在分析对策并进行论述的过程中，要留意这一点。而其他三个人则从不同的方面谈到了自己的观点，虽然从整体上来看，每一个人的观点都不全面，但是并没有违背主流意见，对策应当从其他三个人的观点中提取。

三、依据材料信息引申对策

1.正面引申

对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化，充实完善，强化可操作性，并有条理地展开表述，使之成为完整的对策。

例：

长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议，建立健全财政拨款制度，合理分担公共教育经费。一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础，由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规划，向流入地政府拨付补助经费。

解析：文段中提到对于流动人员子女教育问题的一种解决方法。可对其正面引申为：中央财政部门联合教育部等相关部门，将人口管理与学籍管理统一化，并掌握流动人口与流动人口子女受教育的具体情况，拨划教育专款至流入地政府，专款专用，使流动人口子女在流入地也可以享受平等的受教育权。

2.反面引申

从材料反映的错误做法和观点、不正确不全面的观点中进行反推，得出相反的正确观点。

例：

农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成，“抓一次就罚3000元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”，这在当地称作“买好彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”——资金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。

解析：本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法，由这种方法治理的结果必然是“地下六合彩”愈演愈烈，这种方法显然是错误的。可以反向引申为：治理“地下六合彩”的对策：加强农村基层文化建设，引导农民享受丰富的农村文化娱乐活动，而不会在空虚和无聊中生活;大力宣传六合彩的危害，同时对国家体彩、福彩等进行普及性教育;加大对六合彩的打击力度，避免单纯以利诱导干警等。

3.逻辑引申

逻辑引申主要有归纳法和演绎法两种。

A、归纳法，从个别到一般，从具体情况上升到普遍适用的规律。

例：

2009年1月5日，福州市市长再次走进福州电台直播间，通过电波与市民“连线”，畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中，市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复，并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日，市长首次做客福州电台直播间。时隔一年，市民向市长反映的15个问题，12个已落实到位，电动车管理问题正在落实，剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题，将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解，群众对绝大部分诉求件评价基本满意。

解析：本段讲述了福州市市长通过电波与市民连线，从而了解并着手解决福州市的热点民生问题。由此可用归纳法，引申出当今世界，政府部门应当采取多种手段与百姓进行沟通，以人为本，痛则不通，通则不痛，客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。

B、演绎法，从一般到个别，普遍适用的原理也必然在具体问题上适用。

例：

在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大。需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这一些地方政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是，专业性人才和队伍却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在国外，大多是由专业社会工作者来承担这项工作。

解析：本段讲述了政府应当常设危机应对人才库，可在危急情况下对心态失衡的人们进行心理方面的帮助。由此可用演绎法，国外通用的惯例是由专业社会工作者来承担这项工作，从一般到个别，可知我国政府也可以采取这种方法，建立危机应对人才库，并且通过危机应对人才库培养不同专业的人才，心理方面的、急救方面的，在日常不需要动用该人才库的时候，还可以由这个人才库向公益性组织、非政府组织进行相关技能培训，以便在危机到来时，非人才库的义工等也可以尽快投入工作。

4.设想对策

依据已知的理性知识或感性经验，加强背景知识的积累，通过对材料的透彻理解，结合背景知识，丰富设想对策。

例：

2009年初，广州珠海区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降，造成一栋木桩结构的6层楼房严重倾斜，事故没有造成人员伤亡。据了解，该地陷处正好是地铁二八号线施工上方，事故发生后，现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍，在盾构机通过之前，施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂，该地段局部地面出现不均匀沉降，致使上方一栋六层居民楼发生沉降。目前，最新监测结果表明，楼房已趋于稳定。

解析：本段讲述了广州市一栋6层楼房发生倾斜，幸而未造成人员伤亡。事故由于地质情况复杂，地铁二八号线施工多方面原因而发生的，根据对整篇材料的理解，可以设想对策：地铁开工前要加强对于地质的测查，在开工过程中根据天气情况加强对整个隧道的加固，使地面沉降的可能性降到最低等等。

中国有句古话叫做“无规矩不成方圆”。这是放之四海而皆准的真理，说的是做任何事情都要遵循一定的规矩和原则。事业单位考试中申论写作自然也要遵循一些必要的原则，考生才会在申论写作中有分寸，有规律可循。

一、忠于材料，紧扣题意

这是申论写作的基本点，一切写作工作都不能背离这个基本点，否则就成为无源之水、无根之木。

申论作答一定要从材料出发，依据材料立论。作答的观点、撰写文章的论点、对问题实质、要害、成因、影响的分析、解决问题的思路必须符合材料的精神，忠于材料原意，不能有偏差，更不能表达与材料相反的意见。除此之外，作答中对材料的引述必须忠于原词原句，引用材料是可以有选择性的，在表述方式上加以变通，但前提是忠于原文。

紧扣题意是指有一是一，有二是二，没有就不要乱加。考生在答题时审题一定要仔细，小心揣摩、体会，准确找出作答要求文字表面下的潜在信息、隐含思想，准确地把握题意要求。

二、围绕问题，务求解决

凡以提出对策为主要要求的试题，作答形式如果是散论，考生就不要对问题进行分析，直接针对问题提出解决措施;如果是结构相对完整的议论文，也不要纠缠于对问题的表现和原因、必要性的阐述，把主要精力放在怎样解决问题上，找出解决的思路，顺着思路来结构文章，使文章的文脉清楚，中心突出——突出核心部分即对策，一条一项，把对策讲得明确而充实，从而达到作答的主要目的——解决问题。

三、观照全局，前后照应

写任何文章都应胸中有全篇、笔下善照应。就申论作答中撰写议论文总体而言，观照全局，首先内容要切题。所写的内容一定要切合所拟的标题，如果文题不符，那么连最基本的分数都达不到;其次是首尾相应。开头和结尾要呼应，开头提出的问题结尾要作结论，明确给于解决，开头申明的题旨、论点，结尾要呼应，用阐发或重复的方式加以深化和升华，体现首尾之间的必然性联系，内文也要照应，不同段落之间、同段不同层次之间前后要照应，上下承接、前后连贯、论点一致，根据事理原则，论点可逐层深化，以体现文章各部分之间的内在联系和行文思路的一惯性。

如果没有这项“寻找最美乡村教师”的公益活动，单肾女教师胡荣，苗乡教师李金和、李应志父子，这些乡村教师的故事可能不会被人“重新发现”。他们在不被人关注的乡村学校甘守清贫，但他们的坚守实实在在地改变着许多农村孩子的命运。

坚守在乡村学校的这些教师，是农村基础教育大厦的基石，他们在山沟沟里传道授业，在村头校舍批阅作业，在简陋操场挥汗如雨，在田间地头奔忙家访……这是一群在教育战线上无私奉献着的最可爱的人。“寻找最美乡村教师”公益活动，希望将更多默默奉献的优秀教师的先进事迹传播开来，呼吁社会的关注。

寻找最美乡村教师，我们自然离不开关注农村教育。中国有13多亿人口，超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童在农村。著名教育家陶行知先生指出：“乡村教育是立国之大本”，“人民贫，非教育莫与富之;人民愚，非教育莫与智之”。上世纪二三十年代，晏阳初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江苏、四川等地发起乡村教育运动，倡导“教育救国”。晏阳初先生提出“除文盲，作新民”，在河北推出“定县模式”，在四川建立乡村建设学院。这些教育先辈为我国农村教育事业躬身实践的范例，为中国乡村教育奠定了基础。但是，虽然今天经济社会迅速发展，教育资源均衡化仍然任重道远。

去年教师节前，媒体推出“票选乡村教师十大教育心愿”活动。在征求来的意见中，高达88%的票投给了“愿提高工资待遇，减少后顾之忧”。除了工资待遇，在乡村教师最期望达成的心愿中，“愿有机会走出乡村，交流学习，充实自己”和“愿减轻职业压力”分别以31%和28%位居前列。

与城市教师相比，乡村教师在工资待遇、学习机会以及教学条件等方面存在着巨大差距。如果没有心中坚守的信念，这些乡村教师很难几十年如一日，守候在清贫的岗位上教书育人。

去年教师节前夕，温家宝总理在河北省张北县农村教师大会上曾说，“农村教育发展了，农民素质提高了，就会形成巨大的人力资源优势;相反，如果农村教育跟不上，众多的人口就会成为发展的巨大压力。今天广大农村的亿万在校生，正是明天国家建设的主力军。如果不把农村教育办好，不努力提高农村人口的文化素质，要实现经济社会协调发展、城乡之间协调发展，改变‘一条腿长、一条腿短’的问题，就是一句空话。”

从这个意义上说，农村教育直接关系全面建设小康社会和现代化目标的实现。而乡村教师，自然肩负着改变农村教育的重任。对社会而言，不能因为乡村教师“甘于”清贫就忽视他们所遭遇的现实境况，寻找最美乡村教师，一方面是为了传播他们的优秀事迹，更重要的是，我们希望社会能够真正关注“平凡又崇高”的人，帮助他们改善境遇。

让我们把目光一直投向乡村教师，让关注变为足以变革乡村教育的建设性力量。

一、大题不可废，小题不可忽

申论作答不能放弃，大题不可废，小题不可忽。在考场上面对试题要有坚持的自信，而不要有放弃的心态。要争取每道题都答上，答得不全、不完善不怕，但一定要把最关键、最核心的要点答上，文章要把开头结尾和中心观点写上，在有限时间里把最基本的分值拿下来。由于各人对题材的熟悉程度、对试题的把握程度不一，作答的时间对有些人来说充裕，对另一些人来说不足，那么就要实行有取有弃的原则，在大题小题每道题都答的前提下，重点作答自己把握相对大的，在各道题中突出重点部分，比如概括和对策不会阐述就不作阐述，只写明要点，每个要点就一句话，作文就只写开头结尾和中间的一部分主旨论述。这样每道题都能达到一定分数，合起来就不是一个很低的数字。

二、阅读时间巧安排

合理安排阅读时间。在全部两个半小时的作答时间中，专用于阅读的时间以不超过15分钟为宜，这不包括书写答案过程中的“回头看”，即边答边读所用的时间。按申论题量的平均值计算，大题要求撰写1000字左右的文章，以人的精力综合以试题的难度，没有1小时是绝对不够的;前面的几道小题，以200至500字为度，每题至少要有20分钟，3至4道小题就需要1小时到1小时20分钟，这已把审题、构思与书写的时间全部包括在内。因此，两个半小时的作答时间，实际留给阅读的不到半小时，而这半小时还应该为检查答卷、修改失误留出余地。所以要提倡10分钟浏览，只用10分钟初步了解材料内容。通常给定资料在6000字左右，普通人的默读速度是每分钟600到1000字，10分钟对了解大概已基本够用。在作答过程中可以根据答题需要不断地回到材料部分，去反复阅读、重点精读，其所用时间可累计在答题的2小时之内。这样就会为阅读留下充裕的时间，做到略读了解材料大意与精读掌握作答依据相结合，实现时间利用的集约化。

三、提炼材料要点

提炼要点的简便方法是抓住材料的关键词和主题句。材料中具有重要意义的词和句子，对理解材料的意义、把握试题的要求具有关键作用，通常会反复出现，只要根据词、句出现的频率，联系其他信息，判断词、句在材料中的地位，从而确定关键词和主题句，就能迅速准确地掌握住材料的要点，为进一步的提炼加工形成答案奠定基础。因此，读过试题、理解作答要求之后，快速浏览和仔细阅读材料的一个首要任务是查找关键词和主题句，掌握材料的要点。

四、巧打草稿

草稿不可不打，但从草稿到答案定稿之间的转换一定要快。草稿是作答下笔之前必不可少的一个环节，无论是整理构想中的答案文字，理顺各要点之间的层次关系，还是精确计算字数，修改完善形成一份理想答卷，打草稿都是不能省略的环节。但申论作答时间紧张，要保证作答的全面性与完整性，为后面的题留出时间，往往要跳过草稿直接下笔，这又会给答案的准确性、完善性带来伤害。要解决这对矛盾，可采取两种方式：一是不在纸面上打草稿，只在心中运筹思索，成熟后即可下笔，即用打腹稿来代替草稿;二是加快打草稿过程，只用粗略的点、划、作标记的方式记录自己思考到的要点，更像速记而不是起草文稿，这样就能缩短草稿到定稿之间的转换时间。

五、卷面美观

书法可以无美感但不能不工整，字迹一定要清楚。在答案书写阶段，字迹清楚非常重要。这不是指美观，而是指清晰度、可辨度，阅卷者对潦草不能辨识的字迹、肮脏凌乱的卷面、勾划涂抹的痕迹是很厌恶的，感官上的厌恶可能会给整体评分造成大的影响。考场作文书法幼稚一点没关系，但字迹一定要写得工整、清楚，容易辨认，卷面一定要干净，这对扫描卷面进行机上阅评的事业单位考试来说有着关键意义，甚至性命攸关。

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