一、督促程序概述

督促程序是一种迅速简便的保护债权人合法权益的非讼程序。对以金钱、有价证券为内容的债务，履行期已到，债务人不履行债务时，债权人请求债务人给付金钱、有价证券，并且符合《民事诉讼法》第189条第l款规定的条件的，债权人可以向有管辖权的基层法院申请支付令。所谓金钱，是指可供流通和作为支付手段的货币，禁止流通的金、银等贵金属不包括在内。有价证券是指权利主体设立的旨在证明某种财产权利，权利或持有人以此实现其权利的凭证，包括本票、汇票、支票、股票、公债券、国库券、债券等。

(一)督促程序的特点

第一，债权人的申请须以金钱或有价证券为标的，债权人申请支付令的债权，只限于给付金钱和有价证券为内容的债权，以其他财产或行为为内容的债权，超过债务履行期，债务人没有履行，债权人可以向有管辖权的法院提起诉讼，请求法院判令债务人履行，不能申请发支付令。

第二，督促程序因债权人的申请而开始，具有简捷性。

第三，支付令的作出和生效具有一定的条件。

(二)督促程序的适用范围和条件

1．适用范围

《民事诉讼法》第189条规定，债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令：①债权人与债务人没有其他债务纠纷的；②支付令能够送达债务人的。

申请书应当写明请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据。根据该规定，首先，督促程序仅适用于债权人请求债务人给付金钱、有价证券的债权债务关系案件；其次，请求给付的金钱、有价证券已经到期，且数额确定。

2．适用条件

第一，债权人与债务人没有其他债务纠纷。‘所谓没有其他债务纠纷，是指债权人对债务人没有对待给付的义务。

第二，支付令能够送达债务人。所谓送达，是指人民法院通过直接送达、留置送达等方式，将支付令交付给债务人。

3．案件的管辖

根据《民事诉讼法》第189条的规定，债权人申请支付令，符合条件的，由有管辖权的基层人民法院管辖。按照《民事诉讼法》第22条关于地域管辖的一般规定，所谓“有管辖权的人民法院”，应该包括两种情况：①债务人是公民的，其住所地与经常居住地不一致的，应该是指该公民的住所地的人民法院；②债务人是法人或者其他组织的，应当是指法人或者其他组织的主要营业机构所在地的人民法院。