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养老金并轨改革方案近期将推出

2014年12月28日上午，在十二届全国人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发。

“今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。”马凯在接受委员询问时说：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，印发后还要召开会议部署。”

养老金“双轨制”一直是社会非常关注的问题。“双轨制”主要讲的是待遇差的问题。“‘养老金双轨制’，企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。在现实生活中，这样的感受更加明显。”全国政协委员张文学向记者表示，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。

此前中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中，在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，相差50倍。

此前有传言称，公务员养老保险大规模的资金缺口，或将连累企业养老保险，并动用企业养老金。

有统计数字显示，目前我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本，业内测算可能达到数万亿元。

正在提交全国人大常委会审议的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国社会保障体系基本形成，但在制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，其中待遇差别仍然较大。其中待遇差别仍然较大，机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。对此报告指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

在第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿看来，养老金并轨，即使再有难度也不该再拖了，如果不在短期内解决这个问题，是危险而可怕的。

贺铿向《中国联合商报》记者表示，双轨制存在这么多年了，见证了社保分配的不公平，影响了政府的公信力，挫伤了公众对深化改革的信心与凝聚力，也是社会稳定的隐患。无论从哪方面说，废除双轨制是改革深化的大势所趋。

按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。据悉，改革的基本思路就是 “一个统一”、“五个同步”。“一个统一”，“一个统一”就是说党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上来化解“双轨制”的矛盾。

而“五个同步”也非常关键，是指机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

全国人大常委会委员吕祖善表示：机关事业单位纳入社会保障，既解决公平同时又解决扩大社会保障的覆盖面，实际上也是提高支付能力。当然，要稳妥推进，因为涉及到相当一批人群的切身利益。

“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。

全国人大常委会委员杨震委表示，现在城市里矛盾最大的主要是企业与机关和事业单位退休金的巨大差距。国务院已经通过了“一同步五统一”的办法，但是在改革方案中，国家把基本养老保险统一起来了，剩下的取决于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。

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