第一节  公文处理概述

一、公文处理的概念

公文处理就是对公文的创制、处理(置)和管理，其基本任务是及时、准确、有效地创制、传递、办理、管理、处置公文。

二、公文处理活动的地位

公文处理是公务活动的组成部分，在公务活动中占有重要地位。表现为：公文处理是机关实现管理职能的必要条件；公文处理是国家档案事业的基础。

三、公文处理的基本原则

公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵循下列原则：法制原则，实事求是原则，全面质量原则，时效原则，集中统一原则，党政分工原则，保密原则，简化原则。

第二节  公文收文处理程序与方法

一、收文处理的一般过程

收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。收文处理的一般程序为：公文签收、公文登记、审核、分办、公文摘编、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办。上述环节完成后，进入办毕公文的处置阶段。

上述环节，也可按办理与管理两个基本性质，分为收文办理与收文管理两大类活动。前者包括：拟办、批办、承办、注办；后者包括：签收、登记、审核、分办、公文摘编、组织传阅、催办。

二、收文办理活动的方法要点

(一)拟办

拟办是由部门负责人或有关人员对公文进行阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关(部门)领导者审核定夺。拟办实为一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可选择的方案。并非所有公文都需经过拟办，拟办公文时应注意：

1．认真研读公文，真正弄清对方的意图、问题的性质与实际状况。

2．意见要简明、具体、得体，拟办意见是一种请示或建议，语气应与这种性质保持一致。

3．同时提出两个以上方案时，应将倾向性意见放在前面。

4．意见应工整、清晰地写在《文件处理单》相应的栏目中，并签注拟办人姓名与日期。

5．当公文所涉及的问题较易处理，对领导采纳方案有把握时也可直接草拟复文稿供审核定夺，以加速办理过程。

(二)批办

批办是由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。批办公文时应注意：

1．不得越权批办。

2．严格控制批办范围。

3．批办意见须明确、肯定、具体、前后一致、切实可行。

4．采取有效措施监督批办意见的执行结果。

5．如果自己无权或无法处置的，可将批办改为拟办，供上级领导者定夺。

6．将批办意见工整、清晰地写在《文件处理单》有关栏目内，并签注批办人姓名及年、月、日。

(三)承办

承办是有关人员按批办意见具体承接处置公文所针对的事务和问题，由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是收文办理中的中心环节。承办公文时应注意：

1．熟悉有关法律、法规、方针政策和上级机关有关公文，熟悉与公文内容有关的业务，明确领导者的意图。

2．深入实际，调查研究。

3．加强协商，努力协调各方关系。

4．有效运用各种承办方式。

5．分清主次，分清缓急。

6．各级领导者应积极参与承办工作。

7．注意对承办结果的检查与监督。

(四)注办

注办是由承办人随手签注公文承办情况，以备待查。