加强网络信息保护
龙在宇
12月14日召开的全国人大常委会委员长会议决定，12月24日召开的全国人大常委会将审议关于加强网络信息保护的决定草案。最高国家权力机关的立法之举对于网络信息保护和管理意义重大，是国家推进网络依法规范有序运行的重要举措。
近年来，随着互联网技术的广泛应用，利用互联网进行诈骗等违法犯罪活动日益猖獗。相信大多数人都有类似遭遇：刚买了车，保险公司就打爆了你的电话;孩子才出生，就有垃圾短信“锲而不舍”地向你推销奶粉从钓鱼网站信息窃取、网络谣言、网络暴力到恶意泄露个人信息等，公民合法权益受到侵害程度之深，令人触目惊心。
今年9月，赛门铁克诺顿公布了一年一度的诺顿网络安全报告。该报告为目前全球规模最大的针对个人用户进行的网络安全研究报告之一，在业界具有较高的公信力。报告显示，84%的中国在线成人在以往的生活中曾遭受过网络犯罪侵害。而仅在过去一年中，被网络犯罪侵害的在线成人就达72%(即每天有超过70万名中国网民遭受网络犯罪的侵害，每分钟有489名受害者)。在过去一年中，平均每位网络犯罪受害者蒙受的直接经济损失达到人民币1126元。
需要注意的是，如今的互联网早已不是虚拟空间，它与现实世界的联系非常紧密。我国经济社会对互联网的依赖度不断提高，包括电信网、金融网、电子商务网、卫生网等在内的网络已经成为国家关键基础设施，其全局性和战略性地位日益突出。
一些被披露的案例让人不寒而栗。今年3月，上海警方在办理一起信用卡诈骗案时发现，犯罪嫌疑人用于作案的大量公民个人信息均购于互联网。大量的机动车主信息、学生学籍信息，通过网络以每份60--200元的价格买进，再以150--300元的价格贩卖给下家。在这一系列的非法交易中，公民的个人隐私权已遭受粗暴践踏。
互联网技术的快速发展，使得已有的法律法规更容易“过时”。目前我国互联网立法存在滞后问题，还主要是通过行政法规和部门规章进行管理，各类规定还比较分散，可操作性有待提高。
全国人大常委会将审议关于加强网络信息保护的决定草案，这对于加强网络信息保护，无疑具有里程碑式的意义。通过立法保护个人权利，守住安全底线，这是网络未来发展必须面对的大事。
加强网络信息保护和管理，需要政府部门、网络企业和公民多方共同努力。在网络上，保护公民权益免受非法侵害、保障国家安全是一项系统工程。一方面应不断完善网络法律法规，做到有法可依;另一方面还需要政府部门依法履行职责、有效管理网络，做到执法必严。
警惕当前安全生产双重压力
高宏
日前，宝钢发生铁水包倾翻事故，造成2死13伤。宝钢一直被认为是国内钢铁行业安全生产的标兵，也出现如此事故，不能不引起关注。
年末岁初历来是安全生产事故高发期。特别是年底一些企业为了赶产量、追指标，容易出现超能力、超强度生产现象。究其原因，一是盲目乐观，对实现安全生产年“胸有成竹”，无形中就产生了麻痹心理;二是为了完成或超产完成生产任务，各级干部主要精力都用到生产上，忽视了安全;三是年底工作千头万绪，分散精力，往往把安全抛到了脑后;四是安全检查数量和质量下降，出现搞形式、走过场的现象。
从上半年开始，国家和地方政府出台一系列密集措施以扭转经济下行趋势。一批投资规模大、带动能力强的重大项目相继开工，我国经济运行总体呈现企稳回升态势。截至11月，煤炭、冶金、石化等行业，已连续三个月增速大幅回升，但经济形势好转也给安全生产带来很大压力。在2009年底和2010年初，经济回升过程中出现重特大事故反弹，教训深刻。
可以说，当前安全发展的理念还没有真正确立起来。一些企业在经济回升向好的情况下盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，给安全生产带来潜在危险。同时，安全生产的基础还比较薄弱。目前我国生产力发展水平不均衡，安全基础设施不完备，整体上看安全保障能力较低。安全生产压力依然很大，急需通过安全产业发展和安全技术改造来不断提高企业本质安全水平。
更具体分析，则是安全生产管理还存在很多漏洞，包括企业安全生产规章制度有的不健全，已有的制度执行不力。截止到今年10月全国发生的50起重大事故，其中由于非法违法导致的有31起，高达62%。一些企业仍存在无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产等现象。当然，一些地方和部门顾及地方经济利益，对违法非法生产建设问题打击不力，也是根源之一。
平稳地度过岁末年初的这段事故高发期，需要通过提高安全生产水平，完善安全生产监管手段来从根本上解决这种“老大难”问题。
第四轮量化宽松弊多利少
梅新育
12月12日，美联储在例行货币政策会议上决定出台新的货币宽松举措，除继续实施每个月购买400亿美元抵押贷款支持债券行动外，自2013年起每月额外购买450亿美元长期国债，这等于将其第三轮量化宽松规模放大一倍有余。
从9月份决定实施第三轮量化宽松至今，在不到三个月时间里，美国实施两轮货币宽松政策，其对世界经济和国际资本流动所产生的影响值得关注。
目前来看，美国经济面临的最大危机莫过于所谓的“财政悬崖”，而美国政客们又常常表现出绑架美国和世界利益以牟取政治私利的强烈动机。去年的国债上限之争就令人教训深刻。因此可以认为，第四轮量化宽松在很大程度上是作为对“财政悬崖”冲击的一种预防措施而出台的。
就这一点而言，在中短期内，这一轮量化宽松可能对中国出口贸易产生正面影响。一方面，美国长期是我国最大出口市场之一，其经济状况的改善有利于扩大我对美出口;另一方面，量化宽松会对一些初级产品行情发挥支持作用，部分高度依赖于这些初级产品的发展中国家和地区经济将在一定程度上受益。考虑到近10年来我国与新兴市场经贸增长快于与发达国家和地区经贸增长，本轮量化宽松在一定程度上也将有利于促进我国对这些新兴市场出口的增长。
然而，与上轮量化宽松一样，本轮量化宽松的正面作用主要限于局部、短期。从长远来看，其对我国和其他国家经济更多起到的是负面作用。
首先，此举会加大输入型通胀压力，进而缩小我国和其他国家为“保增长”而放松货币政策的空间。一般而言，旨在“保增长”而放松货币政策、财政政策，将加大通胀压力。因此，只有在通胀压力较小或正趋向减轻之时，货币政策和财政政策才具有更大操作空间。
而美国的新一轮量化宽松将从价格机制和流动性机制两个方面加大输入型通胀压力。所谓价格机制，是指由于进口原料、能源、粮食等大宗初级产品和制成品价格上升而导致国内物价水平的升高。所谓流动性机制又分为两种，一种是贸易型式，即由于贸易顺差的增长导致本国基础货币投放的增加;另一种是资本型式，即由于资本流入的上升导致本国基础货币投放的增加。
其次，西方国家已经推出了数轮宽松货币政策，未来一旦突然收紧，将可能引发大规模的资本流动逆转和债务危机。第四轮量化宽松加大了未来这一风险的压力。一般而言，量化宽松引起的资本流入新兴市场规模越大，接下来就有可能是更大力度的资本外逃冲击。
卫生监督如何落在实处
张冉燃
根据卫生部最新统计，我国已建立起一支8万余人的卫生监督执法队伍。这支队伍承担着管理和监督食品、职业、放射、环境、学校等五大卫生，以及传染病防治监督、打击非法行医、非法采供血、整顿和规范医疗服务市场等职责，是卫生工作的一道重要防线。
近年来，国家加大对卫生监督体系建设的投入力度，仅2011年就已安排40亿元专项资金支持2450家县级卫生监督机构的基本建设，同时，还启动实施了卫生监督人才的培训培养计划。然而，不断发生的诸如食品安全、职业病危害、非法行医等的案例表明，卫生监督工作仍然任重道远。具体而言，卫生监督还需要在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这16个字上下大力气。
首先是有法可依。改革开放以来，我国卫生法制建设进展迅速，已有卫生法律10部，卫生行政法规40多部，但尚缺少一部维护公民健康权利的卫生基本法。这意味着，政府、社会和个人在维护公民基本健康权利方面，其各应承担的责任和义务，还没有通过法律得到明确。
其次是有法必依。只有保证法律有效实施，才能够实现立法的目的。有法必依，并不是对卫生监督一个部门的要求，它需要各部门、各单位，乃至个人等的通力配合，彼此都坚持依法办事，才能使法律真正落到实处。
最后是执法必严、违法必究。事实上，这也是各级卫生监督机构的主要职责。这一方面要求卫生监督人员明察秋毫，对违反卫生法律法规的问题开展监督检查，对发现的违法违规行为依法严肃处理。当前，公众对监管行为滞后诟病较多。如一些食品安全、非法行医等问题，往往先是媒体曝光，然后才有卫生监督人员的追踪检查。如何切实提高卫生监督人员主动、及时发现违法违规现象，还需要进一步研究。另一方面，执法必严、违法必究的又一个关键之处，在于卫生监督人员需要正视医疗卫生系统自身的问题，并予以坚决的揭露和查处。说到底，卫生监督的视野绝不能局限于社会公共卫生的监督，它还担负着监督医疗卫生行业的职责。那么，卫生监督人员究竟能不能把监督的视线转向自身，敢不敢“家丑外扬”等，影响着社会对卫生监督工作是否公正、是否得力的评判。更进一步来讲，即便卫生监督人员的视线“兼顾”了本系统内部，其对公立医疗机构和民营医疗机构的执法力度能不能做到一视同仁，既不因一个“公”字放松警惕，也不因一个“民”字刻意刁难，也检验着这支队伍的执法水平。
