地方政府要学会“放水养鱼”
刘满平
今年三季度以来，宏观经济运行企稳回升局面日益明显。而从总体发展局面看，经济形势和企业运行呈现两大特点：一个是“冷”，另外一个是“难”。反映到微观企业运营方面，主要集中在用工成本高企、招工难，利润下降，扩大再生产难。
对此，中央政府首先想到的是帮助中小企业减负，优化投资环境，“放水养鱼”。去年以来，中央出台了一系列相关政策，包括扶持小微企业的“国9条”，对小微企业暂免征收22项收费、取消253项行政事业性收费、“营改增”扩围提速等，预计每年减轻企业负担150亿元。
面对新的局面，地方政府更应注意加强解决企业经营困难的问题。从这个角度看，相当一部分地方政府，尤其是基层政府，在辅助涵养微观经济发展环境方面的工作不尽如人意，还不能做到和衷共济、同舟共济，有的反而频频推出急功近利的举措。
由于税收收入增速的下降，政府可直接支配财政收入下降，而另一方面随着政府对社会民生领域方面支出逐步增加，收入与支出无法做到同步增加，这对于一些长期以来生活在财政收入大幅度上升的地方政府来说，入不敷出的窘境开始显现。
于是，一些地方政府名义上尽管也出台了一些支持企业发展的举措，但在某些方面例如税收征收方面，则是“竭泽而渔”，在税收增速减慢的情况下，一些地方政府纷纷在增加非税收入上做起了文章。
近10个省份披露的财政收入数据显示，各地非税收入增长大举提速，远超税收增速，其中罚没收入占了相当比重。某直辖市罚没收入同比增幅为31.5%。
除了在非税收入上做文章外，部分地区出现了征收“过头税”的现象。更有甚者，由于一些企业停产倒闭而无法交税，某些地区税务部门为了完成收税任务，就把税款转嫁到尚能盈利的企业身上，逼企业多缴税，导致企业不堪重负。这个结果反映了当前有的地方政府的增收行为严重影响了中央减负政策效果的发挥，长此以往，企业投资环境将进一步恶化，经济全面复苏的进程恐怕就会被拖延。
因此，在企业利润下滑、土地收入下滑等情况下，各级地方政府首先应从自身做起，合理调整支出结构，减少不必要的开支，尽量做到节流。同时，应该优化投资环境，切实减轻企业负担，扶持各类民营企业特别是小微企业，让实体经济日益勃兴，以实体经济的发展来带动财政收入增加，经济结构转型，而不是短视和投机取巧。
完善意见征集制度
龙在宇
卫生部日前在其官方网站发布公告，向社会公开征集2013年度食品安全国家标准立项建议。重点领域涵盖食品添加剂产品标准，食品容器、包装材料等相关产品基础标准等。
民以食为天，食以安为先。对于食品安全这样关乎每位公民切身利益的重大问题，相关部门在制定标准时，能够广泛倾听各方建议，无疑值得肯定。
十八大报告中指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。”可以想见，随着中国经济社会的发展进步，今后政府在制定相关政策时，会越来越多地发动社会公众集思广益、广纳民智。
政府能够倾听民意是好事。接下来还有一个更关键的问题，就是如何真正把好事办好，以最大程度地尊重民意，体现程序正义?
近年来，中国在建立意见征集制度领域取得的进步有目共睹。从中央到地方，在制定法律法规、部门规章时，提前公布相关政策制度的“征集意见稿”已不是新闻。
肯定成绩的同时也应看到，公开征集意见仍然存在一些不足。比如，公众参与积极性不高，以及许多征集的意见并未体现出足够分量。
据媒体报道，在2011年国务院部门规章草案意见征集系统中，多数草案的参与人数仅为几十人或几人。在该系统显示的2008年和2009年里，甚至还有参与人数为零的征集草案。
还有就是引发争议的中国奶业标准的制定。有专家指出，2010年调整国家牛奶质量标准时，曾征求地方奶协和专家的意见，可95%的意见都未被采纳，解释工作又没有跟上，结果导致新标准出台后，质疑之声不断。
仔细分析可以发现，公众参与度不高与所征集意见未受充分重视已形成“不佳循环”。所征集意见在决策制定中无法充分体现，以及某些政府部门对所征集意见采取的不公布、不回应态度，会让人产生意见征集是走过场的感觉，参与热情就会降低。
要改变这一状况，真正把好事办好，就需要进一步完善意见征集制度，使意见征集“有结果”。这是提高公众参与度和参与有效性的制度保障。
完善意见征集制度，自然就需要相应的社会利益协调机制。目前这种协调机制尚不健全，比如听证会中的“代表专业户”现象、缺少主持协商的社会组织等，这都有改进的空间。对于涉及不同利益主体的问题，应提倡各方协商解决，让利益相关者都有机会发言表达。这样，民主决策才能保证决策的科学合理。
东亚经济整合势头强劲
宋颖慧
东盟系列会议近日在柬埔寨首都金边顺利闭幕。此次系列会议取得一系列重要成果。
“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判在东盟十国与中、日、韩、印、澳、新(西兰)十六国之间启动，可谓东亚经济一体化进入新的升级阶段的标志。RCEP构想以东盟分别与上述六个伙伴国之间达成的自贸协定为基础，全面整合地区经济合作，旨在加强“10+6”区域经济联系。摩根士丹利亚洲董事长斯蒂芬·罗奇说，“亚洲的潜力并不在于几个特定国家各自的发展简单相加，而在于泛亚地区整合所带来的好处”，RCEP可能就是在向这个方向努力。
合作维护有利的发展环境，重点加强灾害管理、防治传染病、打击海盗等非传统安全领域合作。东亚地区地理情况多样而复杂，多国经常遭受洪水、台风等自然灾害侵袭;多个热带国家发展水平有限，传染病肆虐，且灾后常滋生大面积疫情;马六甲海峡是地区及世界航运咽喉，一度受海盗滋扰。这些都成为地区经济稳定发展的不稳定、不确定因素。东亚国家合作应对区域性的跨国非传统安全威胁，将有效维护区域稳定发展环境。
东亚经济整合自战后即开始，正在经历共同发展模式的深刻转变。由于中国和其他新兴经济体规模不断增长，原先以日本为“头雁”的“垂直型雁阵模式”逐渐向“水平与垂直分工并行”的综合体系转变，也就是说，原先以产业链垂直分工体系为主体的东亚经济一体化发展模式，经过一定时间的积累和产业升级，正在向产业链与市场综合整合模式演进。这正是地区国家间自贸协定不断被修订的原因，也正是东盟力推RCEP构想的内在动力。
这种共同发展的势头将进一步持续。一是中国规模经济的传导、带动作用;二是东亚新兴经济体之间互补性强、联系紧密且分布密集，成为推进区域经济一体化的重要基础;三是包括中国在内的东亚经济体基本都已开始转向内需拉动型增长方式，刺激区域经济一体化升级。东亚共同发展不但对本地区有重要意义，而且也吸引全球关注，这也是美、俄加入东亚峰会，欧盟积极与东盟增进联系，巴西、加拿大等多国期待与东盟建立对话伙伴关系的原因。
而中日韩自贸区谈判也正式启动。这不但将有助于形成东北亚规模经济，也将成为打造“10+3”自由贸易区的一个重要基础，为整个东亚乃至全球经济注入新的动力。
期待帮扶弱势群体常态化
李松
据中央气象台最新预报，从11月22日起，各地气温将下降6--8℃，部分地区降温可达10℃以上。
气温骤降，寒气逼人，各地供暖企业也纷纷提压升温，这种民生之举令人心生暖意。此际，对弱势群体的救助，更显必要和迫切。尤其要避免贵州毕节5名农村流浪男孩“非正常死亡”类似事件再次发生。
任何一个国家都存在弱势群体，作为社会主义初级阶段的发展中国家的中国更不例外。近30多年来，中国的经济发展取得了长足进步。但一个国家无论经济如何腾飞、社会如何发展，都应重视社会普通大众和弱势群体，都必须要注意补足弱势群体这块最短板。只有如此，社会才能积聚起更多的“正能量”。就这点而言，我国的社会保障机制还需要跟上，政府及社会救助体制还需要健全和完善，对弱势群体的重视和关怀还需要更周到更细微。这是以人为本、执政为民理念的具体体现，更是党保持与群众血肉联系的必然途径。
中国已跃升为世界第二大经济体，可以拿出比以往更多些的财力惠泽社会。为此，政府有关部门有必要编织起覆盖整个社会弱势群体救助网，将包括城市和农村的孤寡老人、空巢老人、残疾人、留守儿童等弱势群体悉数纳入其中。
就当前而言，政府有关部门有必要做好几项工作。首先，深入农村和城市社区，走村入户了解民政救助对象各项政策执行情况，督促检查各项救助工作落实情况，确保困难群众生活不出问题。
其次，对各福利、农村五保供养机构进行排查，排除隐患，确保供养对象安全温暖过冬。
第三，对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等重点优抚对象仔细排查，及时为他们排忧解难。
第四，以车站、繁华地段、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，及时为流浪乞讨人员提供食宿救助、通讯救助、返乡乘车凭证救助等。对不愿接受救助的流浪乞讨人员，向其提供符合卫生要求的食品及棉衣(被)等御寒物品。对流落街头的未成年人、残疾人、老年人实行“先救助、后甄别”的保护性救助原则。
当然，帮扶弱势群体更应进入一种法制化、常态化的良性状态，以杜绝出现重阳节老人一天被志愿者们洗7次脚的尴尬现象发生。
在中国，要进一步加大对弱势群体的帮扶力度，不仅要靠道德亮点，激活整个社会良心，更要靠政府部门积极有为，主动落实各项社会保障机制，明确责任，使弱势群体得到更多温暖。
